海南岛建自贸港‧改革开放升级版

2018-04-21 19:44

海南岛建自贸港‧改革开放升级版

国家主席习近平继在博鳌亚洲论坛宣佈了多项中国降低贸易壁垒、扩大开放的举措之後,在海南岛又逗留数日,除了检阅有史以来最大规模的海军舰机展示,更宣佈了在海南建立全国首个自由贸易港的决定,并公佈了众多给海南的具体优惠政策。可以说,短短5日海南之行,习近平向外界发出的信号非常丰富。

国家主席习近平继在博鳌亚洲论坛宣佈了多项中国降低贸易壁垒、扩大开放的举措之後,在海南岛又逗留数日,除了检阅有史以来最大规模的海军舰机展示,更宣佈了在海南建立全国首个自由贸易港的决定,并公佈了众多给海南的具体优惠政策。可以说,短短5日海南之行,习近平向外界发出的信号非常丰富。

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博鳌的演讲,是直接针对美国的贸易保护主义,向外彰显中国扩大开放的宣言;海上大阅兵,则是对外捍卫南海主权和解决台湾问题的能力;海南建自贸港,则是中国经济特区和自贸区的升级版,也是吹响了内地新一轮改革的集结号。

吹响改革集结号

今年是海南建省及设立特区30周年,习近平在此时宣佈中央《关於支持海南全面深化改革开放的指导意见》,不仅是送给海南的大礼,亦是对内地的经济特区政策作一次总结、更新。对著包括深圳、珠海、汕头、厦门4个特区负责人的与会者,习近平宣佈,“经济特区不仅要继续办下去,而且要办得更好、办出水準”,并对新时代特区作出了改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实幹家4个新的战略定位。

选择海南这个最大的特区而非一直被认为是特区代表的深圳来作这一总结,别有意味,既标誌著中国的特区升级由城市向广阔的地区扩展,也意味著海南未来的发展被赋予更新的意义。习近平在讲话中特别引述邓小平在1987年会见外宾时所说,“我们正在搞一个更大的特区,这就是海南岛经济特区。海南岛和台湾的面积差不多”,“海南岛好好发展起来,是很了不起的”。将海南与台湾相提并论,其中似乎也暗含以海南赶超台湾来促进两岸统一的意思,耐人寻味。

中央将首个自贸港设在海南,其中的一项考虑就是海南现时经济仍较落後,2017年,海南的人均地区生产总值才7179美元,虽然较30年前增长了14.3倍,但与内地平均9000美元的水準仍有差距,与台湾的差距更大。但正是由於海南是一张白纸,发展的挥灑空间才更大,正是由於海南几乎没有重工业,製造业亦很少,空气、土地、水源都少污染,可以走一条与大陆截然不同的新型发展道路。由此观之,海南的短处恰恰是她的优势。

习近平将“国际旅遊岛”当作是海南的一张“重要名片”,提出了加密海南直达全球主要客源地的国际航线,实施更加开放便利的离岛(离开海南岛)免税购物政策,提高旅客免税购物限额,允许在海南註册的合资格合资旅行社从事除台湾遊以外的出境旅遊业务。又提出支持海南建设国家生态文明试验区,建设热带雨林等国家公园,推动海南建设具有世界影响力的国际旅遊消费中心。这会否对香港的旅遊业带来竞争,衝击香港购物天堂的地位,早在海南实施免税购物政策之初,就引起过舆论的担忧,虽然海南的免税品购物在软硬件和其他配套环境设施方面与香港仍有巨大差距,且海南旅遊仍以海滩、阳光而非以购物消费为主要卖点,但香港旅遊业亦不可大安旨意,人无远虑,必有近忧。

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当然,海南的发展应该不是以香港作为竞争目标的,习近平特别指出,“海南发展不能以转口贸易和加工製造为重点,而要以发展旅遊业、现代服务业、高新技术产业为主导”,显示海南的发展有比发展旅遊经济更高的追求目标。正如习近平所言,海南的自贸港政策“是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措”。因此,他特别强调海南要在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、入出境等方面,探索更加灵活的政策体系、监管模式、管理体制,又支持海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所,形成更加成熟更加定型的制度体系。可以说,做内地改革开放的试验场,才是海南自贸港的真正目的。

当然,海南所处的特殊地理位置,也为海南自贸港赋予了特殊的意义。濒临南海的海南岛,又被习近平赋予了“打造国家军民融合创新示範区,统筹海洋开发和海上维权”的特殊任务,海南陆地面积仅3.54万平方公里,管辖的海域却多达200万平方公里,能否在兼顾国防、维护海权的同时,发展成新型的自贸港,是对中国开放模式的新考验。

从1984年开放之初的汽车走私潮,到1990年代的地产泡沫的烂尾潮,海南岛的开放发展历经坎坷,习近平的讲话特别强调,“改革又到了一个新的历史关头,推进改革的複杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚於40年前”,海南能否汲取过往“一放就乱、一管就死”的教训,抓住今次机遇,是自贸港试验成败的关键。


 
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