（槟城27日讯）坊间流传，当年为乔治市申遗的念头，其实源自槟州一个非政府组织。

这个非政府组织关注的是古迹及文化的保护，后来发现申遗需由马来西亚政府提出申请，于是需先说服槟州政府。

据知，当年他们游说州政府的方式，是提出案例证明世上入遗的地区，其旅游业会随“古迹遗产城”这块金招牌而突飞猛进，州政府因此接受，再向联邦政府建议。

其实在1989年，马来西亚联邦政府已为马六甲历史古城申遗，但在第一轮提报联合国教科文组织推荐对象名单时就出局。

1998年，联合国亚太区域文化顾问理察博士（Dr.Richard Engelhardt）考察槟城后，明确建议联邦政府将乔治市与马六甲“串联提名”，以增加马来西亚的成功率。

入遗之前

老店屋形成商民社区

乔治市早年因商贸活动而快速发展，是北马区发展得最快的城市，当年槟城人的日常生活离不开乔治市，住在乔治市以外的槟城人也常到“坡底”（市区）。

市场的力量塑造了这座城市的面貌，市民的生活定义了这座城市的文化；双层老店屋是乔治市的特色，支撑着“住商合一”的形态，1966年的屋租统制法令保证了低廉的租金，协助维持这座城市的人口。

乔治市并非全因1966年屋租统制法令的废除而人口流失，其实随着80年代乔治市以外的地区开始发展后，市区人口在已渐减。踏入90年代，尤其是1995年后情况更明显，在佳节时期，乔治市不如往年热闹。

乔治市的空窗期

废除屋租统制居民流失

1995年，槟岛市政局推出“古迹保护指南”，以防乔治市内的老屋被拆除另建高楼。

1998年，州政府圈定乔治市部份面积，作为古迹及文物保留区，开始计划向联合国教科文组织申请，让乔治市和马六甲一起被列为世界文化遗产城。

2000年，1966年屋租统制法令正式被废除，乔治市老屋的租金上涨，一些业者的生意额追不上每月租金，租客付不起房租，而加速市民外迁。乔治市老屋多年来的“住商合一”形态渐渐瓦解。

屋主长年来因租统制法令的限制，收取的租金低，而不肯投资维修老屋。租户迁出后，遗下很多年久失修的空屋，屋租统制法令是废除了，但市区产业的交易量不见得马上飙升。

2000年至2008年约8年是“空窗期”，乔治市随着市民迁出而衰竭，没有人就没有生活，没有活动这座城市就失去活力。有些老屋变燕屋，有些空屋成道友的“追龙天堂”，不时传来火警，治安不佳，晚间的乔治市，看来更落魄。

入遗之后

入遗成新政府挑战

2008年槟州政权易手，同年7月7日乔治市入遗，这个加冕反而成为新政府的挑战。

回观当年，州政府显得有点措手不及，幸获得槟州众多非政府组织的协助，才走上轨道。州政府于2010年成立乔治市世遗机构，并草拟乔治市特区蓝图，以有效管理世遗区。

前任首长林冠英领导的团队于2013年再次执政槟州后，州政府执行数项重要决策，旅游发展才明显起飞，乔治市甚至是槟城，也因艺文活动而在国际舞台上绽放光芒。

老屋身价暴涨另一方面，老屋身价翻倍上涨，产业的交易量飙升，老屋有价促使修复工程踊跃。满足旅游发展需求的新兴生意入驻老屋，民宿、咖啡馆、酒吧、各类“博物馆”纷纷冒起，瞄准旅游市场的商人负担得起居民负担不起的昂贵租金，世遗区的居民再进一步流失。

入遗十年

艺文发展激活遗产城

“乔治市遗产城”不只是一种国际旅游产品，它也是让槟州与国际接轨的软势力。州政府结合了文化、艺术和古迹，让新古融合，私人领域也顺应风潮、接地气，今日的乔治市已是艺术发展重镇。

更重要的是，乔治市有了新生命。

不过，旅游发展为世界各世遗区带来的负面影响，已在国际上谈论，执行永续的旅游发展策略已势在必行。世遗区的人口流失，也成了受关注的课题，政府单位正执行一些对策，希望可重新引人入口。

入遗后浮现的议题总是环绕着旅游发展带来的问题。相比之下，乔治市世遗机构极力推动的各种教育工作，比如看来沉闷但非常重要的“世遗区老屋降低灾害风险计划，DRR”就显得黯淡，没获得相等的镁光灯。

过去出现过数次“这样做会失去世遗地位，那样做会失去世遗地位”的伪议题，其实乔治市的“入遗皇冠”戴得相当稳实。不过，一些非政府组织、保古分子对入遗后的一些现象颇有微言。

入遗带来的好处让州政府步步为营，恐怕失去世遗地位。州政府十年来注入许多心思，单看槟州环球旅游机构和乔治市世遗机构每年获得的拨款，就可领略一二。

托入遗的福，许多非物质文化遗产也获得关注，通过各种方式被记录保留下来。十年来，一般市民的“保护古迹文化”意识有没有提升？这很难考究，但相信大家至少有共识，不想失去这只会生金蛋的鹅。