入遗十年系列(十四):保育与发展平衡成问题.“永续旅游”最好方案

2018-07-11 16:45

入遗十年系列(十四):保育与发展平衡成问题.“永续旅游”最好方案

与其他世遗城的情况相同,乔治市和马六甲于2008年入遗后,旅游发展蓬勃,势不可挡,但保育和发展之间的平衡成了问题,而“永续旅游”成为应对这道问题的最好方案。
2008年入遗后,乔治市世遗区迎来大批游客,也带动槟城旅游业发展。(图:星洲日报)

(槟城10日讯)与其他世遗城的情况相同,乔治市和马六甲于2008年入遗后,旅游发展蓬勃,势不可挡,但保育和发展之间的平衡成了问题,而“永续旅游”成为应对这道问题的最好方案。

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联合国教科文组织雅加达办事处通过“文化的力量:东南亚世界遗产地的永续旅游和社区化管理”项目,于2015年11月至2016年5月间在乔治市及马六甲举办3场工作坊,由两地的利益相关单位讨论后撰写成《永续旅游策略文件》。

这报告直接点出,乔治市及马六甲的游客人数有令人瞩目的增长,接下来要更好地应付旅游活动对世遗地(包括物质与非物质文化遗产)带来的冲击。

这份报告从广泛的永续旅游概念切入,并针对性为乔治市和马六甲提供长期的指导方针,制定长远方案控制旅游业的成长步伐,也保护两个世遗地的杰出普世价值。

什么是永续旅游?

根据《永续旅游策略文件》,联合国教科文组织把永续旅游定义为“同时尊重当地居民和游客,文化遗产和环境的旅游”。

旅游业是世上成长最快的产业之一,蓬勃发展的旅游业创造工作机会和促进经济,但也会导致社会失序、文化遗产受冲击、生态退化等各种影响当地社群的问题。

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若要确保旅游业世世代代永续发展,就需在满足游客需求和满足当地社区或社群需求之间,取得平衡。

随着旅游资源因全球人口不断增长而持续枯竭,旅游业的前景必须以永续旅游为重,利益相关单位必须共同追求一种实践方法:在文化遗产保育和发展之间、在保存和灭绝之间,取得平衡。

永续旅游策略不能只是纸上谈兵,每个利益相关单位都必须扮演和承担各自的角色和责任。马六甲和乔治市的文化遗产保育和旅游领域相关单位,不该因为这份策略文件的出版而认为任务已完成,而应该更致力确保最好的实践方式获得采纳及落实。

当地社区或社群扮演角色

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近年来,随着游客想与当地社区居民取得更贴近的互动体验,社区在旅游区的规划与管理中扮演的角色也日益重要。

《永续旅游策略文件》阐明,社区或社群是指居住在同一个地区或拥有共同态度和兴趣,并对该区、群体或观念有着归属感的一群人。让社区或社群参与旅游规划与管理,是因为他们是旅游业蓬勃发展的直接受益者或受害者。

在历史进程中,当地社区或社群只是扮演象征性的角色,甚至只被当作展览品。若有关当局继续忽略社区参与对旅游发展的重要性,就将会妨碍旅游业的前景。

联合国教科文组织重申,当地社群是永续旅游的核心,因为向全球游客提供珍贵旅游体验的正是当地社群。因此,培养社区对世遗地的管理能力,有助于促成永续和负责任的旅游业。

挑战与机会

《永续旅游策略文件》里拟定未来10年的愿景,把乔治市和马六甲列为永续的世界遗产旅游目的地。不过,彰显旅游业却会对世遗地的杰出普世价值带来挑战,如下:

1)绅士化(或称缙绅化):意指改变生活方式、增加生活成本,可能导致居民迁离,造成传统社区居民和商家流失,人口结构改变。

2)缺乏对当地文化遗产的系统化、全面和正确的诠释。

3)文化遗产价值无关的旅游产品日益增加,传统行业受到威胁和流失。

4)出现拥挤现象(人群和交通)、便利性不足和缺乏指示或解说牌。

5)缺乏为游客设想的灾害风险管理和道路安全。

可加强杰出普世价值和为当地社区作出贡献的机会如下:

1)增加工作/商业/收入机会和税收,让当地居民受惠,促成更有活力的经济体制。

2)旅游和民俗文化促进当地民众和游客对传统文化遗产和地方节庆的兴趣、醒觉和认识,并促进对彼此文化的了解。

3)根据古迹管理方案与特别区域蓝图指南,促进修复与保护古迹建筑及残旧物业的醒觉与努力。

4)提升基础设施,包括公共交通设施、安全设施和旅游设施(住宿、观光路线等)。

5)提高当地人的自豪感。

《永续旅游策略文件》列出5项策略性目标

1)让整个旅游供应链和政策制定者参与,确保旅游收益回流到当地社区。

2)确保利益相关单位参与世遗地旅游活动的管理。

3)通过培训与教育,让利益相相关更有效管理世遗地旅游活动。

4)宣扬世遗地的杰出普世价值,并提高民众对此价值的欣赏能力。

5)创造具创意并以文化遗产为基础的旅游产品及服务。

《永续旅游策略文件》列出34项行动方案

1)提高当地社区成员的醒觉意识,让他们了解旅游业所带来的机会与挑战,及旅游(和旅游相关行业)可能为世遗地带来的利益。

2)鼓励制造品质优良的本地产品或服务。

3)倡议建立针对供应链的征税制(回馈制度)。

4)在旅游相关活动中,以当地社区或社群的参与为优先考量。

5)鼓励当地政府实施规范措施,对世遗地范围的导游予以规范。

6)开发资料库,内容涵盖旅游业主要相关单位(包括私人界)、州政府、市政厅,确保按照一致方式重新评估现有的利益相关单位。

7)在利益相关单位之间建立沟通平台,鼓励各单位建立伙伴关系。

8)在旅游相关政策的制定上,确保世遗地内的利益相关单位均有适当的代表。

9)让利益相关单位接受新政策的教育。

10)提供各种诱因(例如奖励、认证、财务援助),鼓励相关单位更积极参与。

11)设立有关物质或非物质文化遗产,和有关文化遗产与旅游的专门培训课程。

12)为政府部门官员提供关于如何欣赏杰出普世价值的培训。

13)制定和落实“导师培训”计划。

14)在学校设立旅游或文化遗产学会。

15)在高等教育机构教导文化遗产课程。

16)提供经费予上述培训课程。

17)建立平台供社区或社群分享他们的观点和经验。

18)提升现有的人力认证资格,鼓励聘用获得认证的人力。

19)鼓励和允许义工的参与。

20)以简单语言诠释世遗地所符合的杰出普世价值标准,提高民众对世遗地杰出普世价值的认识与欣赏能力。

21)介绍世遗地杰出普世价值时,也叙说当地社区或社群的故事。

22)开发社区新闻报道,扩大民众对文化遗产课题的醒觉。

23)建立平台,让利益相关单位通过各种管道对话和参与。

24)制定媒体策略,确保资讯的可得性。

25)让当地社区或社群可取的文化遗产研究成果。

26)开发文化遗产图书馆,以传播资讯和激发民众的兴趣。

27)制定和落实适当的指南来管制古迹建筑改为住宿设施的申请。

28)鼓励有益健康的活动。

29)定期更新资讯。

30)采用具有较强能力(知识、热情和经验)的导游。

31)提升公共交通系统。

32)认证非物质文化遗产相关产品。

33)改善公共设施。

34)提高游客的安全保障。

未来方向:建议制定永续旅游标准做法

《永续旅游策略文件》点出,乔治市和马六甲成为旅游热点后,确实受到负面的冲击,但可以肯定的是,若当局重视永续发展,这两个世遗地皆可成为全球旅游版图上的恒久亮点。

此报告也建议学习其他世遗地如芬兰城堡和瓦登海,制定永续旅游标准的做法。

尽管乔治市和马六甲世遗地的范围大,其中一项建议是扩大利益相关范围,使之涵盖世遗区以外的地区,比如永续旅游的模式必须涵盖整个马六甲和槟州,重视非世遗区的文化遗产及活态非物质文化元素。

乔治市世遗机构和马六甲世遗办事处需扩大合作对象,除了公民社会和古迹保育人士,还需与学术界、旅游组织、联邦政府机构和非政府组织建立联系,甚至把触角延伸到文化遗产领域以外的社区领袖和社会活跃人士,把这些人士当作推动永续旅游的伙伴。

乔治市和马六甲世遗区的利益相关单位经过讨论后,拟定《永续旅游文件》,为两地提出实践永续旅游的行动方案。(图:星洲日报)
提高旅游警察的数量以保障游客安全,是永续旅游行动方案的其中一项建议。(图:星洲日报)
旅游发展有利也有弊,要找到平衡利弊并展现爱护槟城或乔治市的方案,也是一项棘手的任务。(图:星洲日报)
乔治市于2008年与马六甲古城一起被列为世界文化遗产城后,这座城市展开双手拥抱游客时,如何不被旅游及商业元素改变本身的特色?永续旅游策略,或是最佳答案。(图:星洲日报)
商机蓬勃是旅游发展的其中一个好处,为当地商家带来收入也带动经济。(图:星洲日报)

 


 
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