林方彪·全盘检讨上议院

2018-07-25 11:30

林方彪·全盘检讨上议院

众所皆知,大马的政治制度承袭英国。英国的上议院是贵族院,几乎可说是橡皮图章或盲肠机构,未执掌重大职权。但英国目前仍有贵族阶级,贵族院虽无实权,却仍有象征意义。再说,上议院可说是英国由封建时代,转变为民主时代的遗迹,英国人民至今愿意支持,那是英国人民的选择。

曾严厉批评以上议员担任部长、副部长为走后门的刘镇东,一如预料,果然也同样以上议员的身分,担任副部长。刘镇东应坦然面对批评,甚或自嘲“报应”,民间观感都会比较好,可惜他一派“好官我自为之”的傲慢,与过往被他批评的人没什么两样。总之,刘今日的作为,的确会被昨日的他严厉批评。政治人物不但要面对选民检验,有时也得被过去的自己检验。

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众所皆知,大马的政治制度承袭英国。英国的上议院是贵族院,几乎可说是橡皮图章或盲肠机构,未执掌重大职权。但英国目前仍有贵族阶级,贵族院虽无实权,却仍有象征意义。再说,上议院可说是英国由封建时代,转变为民主时代的遗迹,英国人民至今愿意支持,那是英国人民的选择。

可是,大马的上议院,究竟有什么作用?

对国家社会有什么意义?大马人口中的国会,一般是指下议院,国会议员指的是下议院议员。上议员似乎只是酬庸,或方便某些官员得以入阁而已。换句话说,上议院存在与否,一般人并不在意,也不会影响政务推动。那么,如今国库困窘,一个没有实际作用,却要耗费钜额公帑维持的机构,是否该继续存在?

上议员一共有70人。联邦政府指派44位,13州各指派两位。由于缺乏民意基础,倘若直接增加上议院重大职权,将出现公信力不足的危机。

所以,上议院必须改变上议员资格,一旦上议员拥有民意基础,执掌其他职权才名正言顺。

上议员选举可改为政党比例代表制。国内合法政党都能登记参选,事先公布政党上议员候选名单,选民依据政党倾向,或对候选人好恶,投票给支持的政党,最后以全国选票比例分配上议员名额。比例代表制可让小党较有机会争取席次,比如社会主义党,尽管本届大选全都落选,乍看政治实力薄弱,但说不定其全国的支持者加起来并不少,应该给他们发声的机会;而且这也可让不擅长选举的优秀人才,有从政的管道。如此一来,若上议员入阁担任部长、副部长,就不会再出现非议,对阁员以及政府的威信,都比较好。

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至于上下议院职权如何划分,可参考其他两院制的国家,如美国、日本,须全盘考量,有待政治学者提出分析报告,提供大众集思广益,当然这是一条漫长的路。

日前,下议院副议长表示,他将致力恢复国会自主权,这是正确的方向。成熟的民主国家,本应三权分立,立法权独立操作,除了弥补行政权缺失,也修改、制定法令,推动社会进步。

在恢复下议院原有主权之余,也应全盘讨论上议院的定位和功能,让上议院成为职权明确的机构,不只是后门而已。


 
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