槟岛,市?不市?(二):丁福南:乔治市仍是城市.恢复地位课题不存在

2010-01-15 10:11

槟岛,市?不市?(二):丁福南:乔治市仍是城市.恢复地位课题不存在

(槟城)槟州政府计划把槟岛市政局(MPPP)升格为槟岛市政厅,这与所谓恢复乔治市的城市地位,风马牛不相及。

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这是因为英女皇伊丽莎白二世在1957年1月1日颁布城市地位给乔治市的荣耀,从未被撤回或取消,乔治市依旧享有城市地位。

曾经出任槟岛市政局主席以及掌管槟州地方政府事务委员会的拿督丁福南接受《大北马》访问,深入谈论州政府申请槟岛市政局升格为槟岛市政厅议题时,谈及乔治市的城市地位从未变更。

他说,虽然目前槟岛市政局并非是市政厅地位,不过,乔治市的地位从未被撤回,因此,在槟岛市政局管辖范围内,乔治市仍旧是城市。

这也意味,州政府计划把槟岛市政局升格为槟岛市政厅,与是否恢复乔治市城市地位是两码事,而若根据丁福南的说法,恢复乔治市城市地位的课题并不存在。

土地注册须全面更换

比较应该关注的是,一旦槟岛市政局升格为槟岛市政厅后,土地注册必须随着槟岛升格为市而全面更换,这是一项相当大的工程。

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目前,槟岛内的地主或屋主所持有的地契,一般上是根据地区进行注册,例如乔治市、日落洞、浮罗山背、峇六拜等,然而,一旦槟岛升格为市后,这些地契必须更换注册名称,否则,可能会引起法律问题。

也是民政党槟州主席的丁福南丁福南说,现任州政府必然可以向房屋及地方政府部申请把槟岛市政局升格为槟岛市政厅,不过,他问道,届时,这个市政厅应该如何正名?

当年,前朝州政府正筹备槟岛市政局升格为市政厅的工作时,土地局官员已向丁福南反映,一旦升格为市,土地注册方面必须全面更换,这过程是不简单的。

市局升市厅权限设备无差别

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这一次的面对面访谈,丁福南却提出一个许多人或许并不清楚的情况,即若把市政局/市议会(majlis perbandaran)升格为市政厅(majlis bandaraya),基本上两者的权限、拨款、控制权以及设备并无差别,只是,两个单位的“最高领导”名称不一样而已,前者称为市政局主席(YDP),后者则是市长(DATUK BANDAR)。

既然如此,那为何需要把市政局申请升格为市政厅呢?丁福南说,市政厅主要是处理比较城市化的地区,例如乔治市,而市政局/市议会则可以处理半城市化以及郊区的问题。

“毕竟,农民、渔夫和城市地带所面对的问题,是不一样的。”

在联邦会议法令成立全马仅有2市政局

丁福南说,全马只有两个在联邦议会法令(federal capital act)下成立的市政局(Dewan Bandaraya),即吉隆坡市政局以及北古晋市政局。

他说,这两个市政局拥有很大的权力,包括可以成立交通监督员(traffic warden),对付违例交通的车主。

2市局有顾问团没市议员

他说,这两个市政局没有市议员,只有顾问团成员,而且,除了吉隆坡市政局,西马没有任何城市或市政厅是在联邦议会法令下成立的。

他说,之后当1976年地方政府法令执行后,才有附属在地方政府法令下成立的市政厅(majlis bandaraya)、市政局/市议会(majlis perbandaran)以及县议会(majlis daerah)。

“政府是根据有关地区的人口、税收、基本设施、服务等,来区分有关地区应列为市政厅、市政局或县议会。”

前朝没申请市局升格

丁福南细说重头

对于前朝州政府面对为何迟迟不申请槟岛市政局升格为槟岛市政厅的疑问,丁福南细说重头。

他说,在1976年地方政府法令执行之前,槟岛是采取2个地方政府的政策,即乔治市市政局和槟岛乡议会,威省方面则由威北、威中以及威南三县署去管理。

不过,在上述地方政府法令执行后,乔治市市政局与槟岛乡议会进行合并,成为槟岛市政局(或称槟岛市议会),威省方面则是威省市政局(或称威省市议会)。

而在法令实行的14年后,当时的州政府指示时任地方政府事务委员会主席的吴清德探讨划分槟岛市政局的必要性,这主要是因为槟岛面积太大,涵盖了浮罗山背与直落巴巷,槟岛市政局难以全面管辖。

丁福南说,当时,州政府认为,若为槟岛市政局进行分权(decentralize),让乔治市以外的地区(如峇央峇鲁、浮罗山背、直落巴巷)另设地方当局,而该地方当局将根据本身所征收的税收来提供当地的服务及管理。

“乔治市是属于比较发展的地区,主要以办公室为基础,而排水设备、道路、路灯等比较先进,因此各方面的税收,包括租金也比较高。”

他说,吴清德当时有呈上一份建议书给州政府,建议把乔治市以及乔治市以外地区分开治理,威省市政局也一样可以进行分权。

“当时,州政府并非一定要划分这些市政局,只是认为可以先收集资料、然后再进行辩论,探讨划分的必要性。”

前朝拟申请2市政厅

而在丁福南接手掌管地方政府事务后,便积极着手处理申请市政局升格为市政厅的工作。

他说,基本槟城的特殊情况(槟岛与威省),因此当时州政府不只是申请一个市政厅,而是要申请两个,即槟岛一个,威省一个。

“槟岛方面,我们准备划分为东北区以及西南区,东北区由市政厅掌管,至于西南区则将由另一个地方当局管理。”

“至于威省,我们计划把北海、峇东埔、甲抛峇底以及大山脚申请为一个城市,由市政厅管理,而威南部份如爪夷、新邦安拔等地则由一个地方当局治理。”

丁福南说,前朝州政府当时在划分市政厅与市政局区域时,也考量到威南发展比较落后的情况,因此,在划分时,已把新邦安拔、大山脚南部等比较发展的地区列入市政局管辖范围内,以保障市政局的收入。

这也意味,威北以及大部份威中将申请为市政厅,至于威南以及小部份威中则保留市政局管辖。

他说,这一切有关申请市政厅以及划分的资料,已经存档在地方政府秘书处以及槟州经济策划单位,随时可以考证。

传地方政府将整顿

州政府静观其变

正当前朝州政府万事具备之际,却传出房屋及地方政府部正探讨取消或整顿各州地方政府的计划,鉴于此,前朝州政府当时唯有静观其变。

丁福南追溯道,当时的房地部长黄家定基于考虑到各州地方政府无法有效操作,陷入财务、效率以及行政等问题,因此,计划整顿或取消各地地方政府,以归纳在政府部门内。

他说,当时房地部的考量是,与其分权治之,不如集权处理各地方政府,例如小地方的垃圾处理,若能集中处理,更能节省开销成本。

他也说,房地部当时甚至委托理科大学针对地方政府的存在必要性展开全国性的探讨,至于研究结果如何,至今还未有最后定案。

“当时,州政府已经盘算好,若中央政府最终决定保留地方政府,我们便会即刻为槟岛以及威省申请市政厅以及市政局的工作,反之,我们便会把地方政府归纳在州政府部门单位内。”

辗辗转转间,前朝州政府也因此未呈上为槟岛及威省升格为市政厅的申请书,不过,丁福南强调,申请升格的基本工作早已准备好。

“若中央政府还未作出最后决定,我们便把申请书呈上给房地部,这些文件最终也是搁在部门那里而已。”


 
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