（八打灵再也6日讯）国防部长莫哈末沙布于2日在国会下议院提呈的国防白皮书，不仅是马来西亚独立以来的第一份国防白皮书，在制定过程中，也是首次让公众参与其中和表达意见。

有份参与撰写国防白皮书的国立大学（UKM）马来西亚与国际研究所（IKMAS）亚洲研究中心主任副教授郭清水博士说，国防决策过去一向属于国家机密，但今次让公众参与，意味着公众可监督与审视当局的国防政策，杜绝舞弊和不必要的资源浪费，是民主的体现。

他接受星洲日报专访时说，这份白皮书主要为国防部未来的执行与实施制定方向，在有限的资源的前提下做到效益最大化。

他也指出，政府将在未来着重于防御技术转移，让人民可在国家防务进行配合及表达意见，以此推动军民合作，确保我国全面和可持续的防御。

胡秋坪：催生新就业岗位

另一位参与撰写国防白皮书的国大国际关系与战略研究高级讲师胡秋坪博士则表示，国防白皮书提供整顿整个国防工业的契机，发掘更多专业人才和催生新的就业岗位，以此成为拓展经济发展的驱动力。

她告诉星洲日报：“首相敦马哈迪在1990年代大力推动工程领域，为我国塑造了很多工程系人才；如今政府的方向是培育出更多网络专家，以及需要更多人才涉足人工智能（AI）。”

她补充，这些人才不一定要来自军队，一般平民和利用相关天赋为国家防御出一份力，体现出“国家兴亡，匹夫有责”，这也是国防白皮书最大的意愿。

实际上，我国国防工业不乏傲人的成果，当中最为显著的包括战斗机配件。在两年一度的国际航空航天赛事浮罗交怡海空展（LIMA）上，处处可见到我国国防工业的研究成果。

国际形势变化一日千里
检讨安全策略刻不容缓 

冷战时期结束后，国际形势变化仍未放缓脚步。美国与中国两大强权的博弈，俄罗斯与西方世界的交恶，中东的动荡局势，加上恐怖主义、网络安全、自然灾害等非传统性安全问题的冒起，让国防部相关决策人看到必须重新审视我国防御与安全方针的必要性。

郭清水表示，透过国防白皮书，国防部与军方可根据当前国际与国内安全局势的威胁进行重新评估、分析与定位，包括确认我国的防御伙伴，如何化解我国当前的安全疑虑和解决非传统性安全问题等。

他说，尽管防御工作一般被视作是政府的责任，但人民必须对恐怖主义与网络攻击等保持警惕。

军队转型应对未知风险

面对当前严峻的安全形势，胡秋坪认为，军方急需进行转型和现代化，与时并进，时时刻刻为未来未知风险准备就绪。

她解释，三军转型，即陆军不再只是负责地面作战，还要着手网络防御工作；海军不仅在海上巡逻，也要兼顾海岸防卫任务；以及空军不仅参与侦测和搜索公众，也将肩负前向防御（Forward defense）等震慑任务。

她说，国防白皮书也为未来国防能力提升制定方向，包括如何提升军备和发掘人才。

“过往我们仅专注于采购什么军备，未来我们将专注于培育人才。”

她补充，今次制定过程也涉及跨政府部门的合作与对话，体现出国防白皮书不仅是国防部门的事儿，更像是政府的白皮书。举例说，让机场和港口这些战略设施聘雇更多后备军等具备军队背景的人员在一旦发生冲突或紧急事故时，能够接手国防部的工作，而这一切都需要交通部与国防部的合作协调。

定位我国为海洋国家
不列假想敌

我国坐落在东南亚心脏地带，是印度洋与太平洋之间的一个“关键桥梁国家”。这个独特的地理位置令我国在亚太地区和印度洋地区的和平、稳定和繁荣扮演重要角色。

白皮书阐明，将强化我国作为具有陆地根源的海洋国家的地位。郭清水认为，这意味我们必须强化海空军实力，包括提升海岸防御实力和舰队能力，以杜绝跨国非法活动。

基于我国位于南海这个极具战略利益的水域，海军在保障水域安全上任道重远，以打击人口贩卖、走私、非法捕捞活动，以及解决一度人心惶惶的海盗威胁和沙巴掳人案。

与此同时，特朗普政府上台后提出了“印太战略”，并在今年5月的新加坡香格里拉对话会上，美国代防长公开印太战略的蓝图，取代前政府的“再平衡战略”，获得印度、日本和澳洲的鼎力支持。

郭清水说，这也是大马首次对印太战略作出回应，但立场与其他东南亚国家基本无异，即与强权保持距离，避免卷入大国角力的漩涡。

他指出，其他国家推出国防白皮书时，一般都会纳入假想敌，举凡日本将朝鲜和中国视为威胁、美国则认为中国是修正主义者意图挑战其地位等，惟我国除了列出一些非国家玩家的威胁之外，并未列明“敌人”。

即便如此，末沙布在提呈国防白皮书时，以维护国家主权为首要任务，凸显我国进一步强化对南海主权的立场。

国防白皮书非“公关秀”

除了阐明政府的国防立场，概述国防框架和提出战略观点之外，国防白皮书也成为政府在确保国防部拥有正确的工具、战略和技能，以支持其维护国家核心利益的能力。

值得注意的是，报告所拟定的国防战略基于3个关键支柱：即同心多层次威慑（Concentric deterrence)、全面性防御(Comprehensive defence)和可靠防卫伙伴合作(Credible partnership),主要通过全国性的策略，提高人民的安全意识和防备能力；以及在推积极性倡议，扩大伙伴关系和加强区域关系方面发挥更活跃的角色。

由于这是我国第一份国防白皮书，因此国防官员在制定过程中与他国武官进行对话和取经。

郭清水坦承，拟定过程极为复杂，并非一朝一夕之事，主要是为了确保起到3E作用，即“Engaging”（触及）公众和所有利益相关者，“Evaluating”（评估）不断变化的安全环境，并探索“Enhancing”增强我国的防御准备，抵御能力和潜力的方法。

针对在野党议员在辩论时指责国防白皮书“炒冷饭”，甚至有舆论称这只是希盟政府的公关秀，郭清水显得不以为然。

“我有意识到上述说法，但我们确实可积极看待（国防白皮书）。这是政府首次让一个由跨界人士组成的技术团操刀制定的计划，在保障平民、军队以及国家未来无疑是有利的。”