美国政府本周三（11日）将动用否决权，阻挠世界贸易组织（WTO，简称世贸）上诉机构两名新任法官的任命案，瘫痪该组织的争端解决机制运作，进而重创依据世贸规则运作的国际贸易秩序。

若美国成功阻止AB两名新任法官的任命案，致使两名任期届满的法官无人递补，届时这个7人组成的机构将减至只剩下一名法官，运作将陷入瘫痪。美国籍的葛拉汉和印度籍的巴提亚的第二个4年任期将在11日届满。

少了这些世贸的主要裁判员，将使国际贸易争端解决向来深思熟虑的过程，变成一场混战，为以牙还牙关税战的爆发铺路。

无法说服
美国软化立场贸易

官员表示，世贸的164个会员国大使本周在日内瓦开会时，几乎肯定无法说服美国软化其强硬立场。曾任美国钢铁业律师的美国贸易代表赖海哲，常与世贸缠斗。他一再表示这个机构逾越职责，并且创造法律、而非阐释世贸协议。

欧盟正在寻求能替代世贸上诉机构的暂时机制，预定本周稍晚公布一种法律工具，即便在世贸体系遭冻结后，仍能对国家实施贸易制裁。

欧盟此举虽未明显针对美国，但这项新的执法规范，将使布鲁塞尔当局能对试图阻挠世贸诉讼的国家，提高进口产品的关税。欧盟迄今已获得挪威和加拿大支持，官员也说，一旦这个世贸的主要机构停止运转，希望中国、俄罗斯和巴西等较大的经济体将加入其暂时性质的体系。

世贸的上诉机构，是在1995年世贸成立之初创立，由7名固定任期法官组成，其中由3名法官组成的小组将听取争端小组的上诉。该机制若发现有政府违反世贸法律，则可授权实施贸易制裁。各国迄今都已透过世贸争端解决机制，仲裁一些最具争议性的贸易问题，例如欧盟和美国补贴空巴和波音，以及中国政府对其企业的支持。

特朗普及其高级顾问长久以来都认为，世贸阻碍了特朗普的“美国优先”承诺，使美国无法保护劳工、发挥举世最强大经济体的影响力。

世贸面临“功能缺失”危机

负责贸易争端解决的世贸处于即将陷入“功能缺失”的状态。这是因为到12月10日，作为争端解决机构的高级委员会的2名成员结束任期，届时将无法满足新案件审理所需的人数要求。正在审理的案件截至12月初达到创出历史最高的44起，但美国持续拒绝选任委员，世界的贸易摩擦有可能进一步激化。

随着世界贸易量不断扩大，国家间的贸易争端也持续增加。在世贸组织，处于审理状态的案件在10年前的2009年月平均为15起，但目前增加至约3倍。

如果产生贸易争端，世贸将首先敦促当事国之间加以解决，如果无法解决，将设置争端处理小委员会（专家组）进行审理，作出裁决。如果当事国对专家组的裁决不服，可以向相当于“终审”的高级委员会上诉。

高级委员会由7名委员（任期为4年）构成，但由于美国拒绝任命，自2017年起持续处于缺人状态，现在仅为3人。到12月10日，其中2人的任期结束，将只剩下1人。按世贸组织规则，需要由3个人负责1起案件，如果只剩下1人，将难以处理新增的争端案件。

这将是自1995年世贸组织成立以来，高级委员会首次因委员不足而陷入无法审理的事态。

美国拒绝委员选任，是因为对世贸组织的不信任感加强。据彭博社报道，在将其他国家起诉到世贸组织的案例中，美国有87%胜诉，高于全部成员国和地区的平均值。但是，也具有在国际上受到关注的败诉案例，例如美国为对抗中国而提出的反倾销关税在高级委员会被认为违反世贸组织协定，这成为美国感觉焦虑的原因之一。

如果12月11日以后因委员不足而停止活动，高级委员会正在处理的14起案件也可能中途停顿。对于日本来说，除了起诉印度的钢铁进口限制的案件之外，作为第三国参加的案件也不在少数。

韩国9月声称日本的对韩出口管理严格化不当，向世贸组织提起诉讼。11月下旬中断了手续，但如果这样发展下去，存在既无法由专家组解决、同时又无法由高级委员会处理、进而被长期搁置的可能性。

也存在预测到高级委员会将停止发挥功能、在当事国之间加快采取对策的趋势。欧盟和加拿大以请求高级委员会前成员作出仲裁的形式达成协议。印尼和越南对于就紧急进口限制措施展开争夺的案件，决定不上诉。但是，这些均与根本性的解决举措相去甚远。