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国际坐看云起
09/10/2021
苏黎世”破冰“会晤 中美关系再定调
作者:吉林大学国际关系研究所副所长、教授孙兴杰 (中新社供稿)

当地时间10月6日,中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪同美国总统国家安全事务助理沙利文在瑞士苏黎世举行会晤,这是中美外交高层在安克雷奇会晤之后,时隔半年再次举行会晤。与安克雷奇会晤不同的是,此次苏黎世会晤是低调、务实和建设性的。

双方发布的声明和新闻稿可以说是“惜墨如金”,但双方在六个多小时的闭门会晤中,“全面、坦诚和深入”交换了意见,增进了相互了解。双方共同认为,此次会晤是落实中美元首通话精神,同时,双方对于中美关系都有了新的提法,虽然曲调有别,但是节奏趋近,为双方共同“定调”中美关系打下了基础。

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拜登上台之后,美国基本延续了特朗普政府对华政策的措施、节奏和步调,双边关系在大半年时间中持续下滑,高层之间的交往陷入停顿。9月10日,中美元首通话为中美关系“止跌”,两国领导人也是进行了“坦诚、深入、广泛的战略性沟通和交流”。习近平主席以“山重水复疑无路,柳暗花明又一村”诗句对中美关系的未来前景寄予期待,同时呼吁拜登政府要“展现大格局、肩负大担当”,“拿出战略胆识和政治魄力”,推动中美关系尽快回到稳定发展的正确轨道上来。

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以两国元首通话为契机,孟晚舟回国,中美经贸关系缓和,美国贸易代表戴琪公布拜登政府对中美经贸关系的评估,启动免除加征关税的程序等,可以看到,中美关系的气氛回暖,双方有意“破冰”。苏黎世会晤为中美关系的“破冰”又加上了一把火。

从安克雷奇到苏黎世,中美外交高层再次会晤,最大的变化就在于双方会谈的气氛和主题。从气氛来说,苏黎世会晤没有引发国际媒体广泛关注的“超级开场白”,几乎所有的媒体报道都来自于双方发出的官方公告,中美关系需要在更加“私密”的范围内进行坦诚和深入的沟通和对话,连续的谈判和常态对话本身就是双方达成的重大共识。

在自媒体时代,外交官的公开表达和沟通都会受到来自各方面的压力,需要照顾各种”隐形“的听众,必然会造成信息的损耗以及失焦,而这次双方选择苏黎世这一“第三方”进行战略沟通,可以将彼此的信息最大程度传递给对方。因此,有美方官员认为,苏黎世会晤是迄今我们在元首级别以下进行的接触中最有意义、最具实质性的一次。华盛顿希望此次会晤能成为未来接触的典范。可以说,这次会晤为双方寻找到了照顾彼此舒适度的沟通方式。

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从会晤的主题来说,中美双方在苏黎世都试图为中美关系“定调”,而在安克雷奇会晤备受关注的是对基于规则的国际秩序的争论。杨洁篪认为,互利共赢是两国关系的本质,中方反对以“竞争”来定义中美关系。沙利文则提出,美国将继续与中国进行高水平的接触以保证“负责任的竞争”。

从字面来说,中国反对用“竞争”来看待中美关系,而美方则坚持认为中美关系是“竞争”的,双方之间似乎没有共识。如果回顾半年多来中美关系的历程就应该看到,中美对于双边关系的认知差距是缩小了,而不是扩大了,这是非常重要的成果。

拜登当选之后,习近平主席在贺电中提出,双方应该秉持“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”的精神,这一论述也是“新型大国关系”的核心所在。拜登上台之后,美国对华政策是“合作、竞争、对抗”的组合,竞争则趋近于“极限竞争”,中美关系持续下滑,进抵冲突的底线。两国元首在通话中,事实上划定了中美关系的底线就是不冲突,拜登也同意不让竞争变成冲突。在联大一般性辩论的发言中,拜登提出,大国有责任管控竞争,避免竞争变冲突,也言明美国不搞新冷战。

沙利文在苏黎世会晤中,在“竞争”前面加了个“负责任”的限定词,可以视为拜登政府对华政策基调的回调。中方在“不冲突、不对抗”的基础上,希望美方能够理解和认识到双边关系的“互利共赢”本质。杨洁篪和沙利文都是学者型官员,中美关系的“基调”既是一个外交实践的过程,也是极具价值的学术课题。

没有基本“基调”,双边关系就会处于漂流状态,苏黎世会晤是中美外交高层落实元首通话精神的重要探索。

中美关系是世界上最重要的双边关系,两国深度嵌套在一起,不仅国际上重大问题需要两国合作和磋商,两国国内的重大议题也要考虑到双边外交关系,可以说,外交与内政之间的边界已经模糊了。

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中美两国都面临着发展的挑战和任务,尤其是美国,在结束阿富汗战争之后,国内发展处于优先地位,美国的债务上限、基础设施投资、产业发展等议题不可能在美国一国之内解决,必然与中国相关。美国对华贸易战、关税战造成的是双输的局面,美国贸易代表戴琪提出中美两国是“持续共存”的关系,双方需要“再挂钩。进一步说,互利共赢的本质在于中美之间是深度嵌套与互相依赖关系,这样的大国关系在世界历史上还是第一次。

拜登上台已经大半年,再加上特朗普四年,中美关系的确已经发生变化,但是美方无法忽视中国的“韧性”,也不得不承认,美国没有毕其功于一役的能力和机会。从安克雷奇到苏黎世,中美两大国在试探、磨合中为两国关系定位、定调,这或许是中美关系重塑的开始。中美关系是两国面临的头号战略议题,也是全球秩序变迁的核心动力之一,在两国关系处于磨合期之际,需要常态会晤和磋商,携手穿越“迷雾”。

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