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言路

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城乡大桌

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发布: 7:40am 05/11/2021

丁杰隆

城乡大桌

世界卫生组织

联合国

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全球饥荒

丁杰隆.政治精英们的虚伪与傲慢

丁杰隆

理论上,低度开发国家有了这些组织和政治精英们的经济协助和技术指导,将会逐渐收窄和已开发国家的差距。但许多事实却是相反。

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作为自二战结束以后由主权国家组成的跨国性组织,其一大目标便是推动全球经济发展和社会进步。在其辖下机构如等工作之人士,不乏来自顶尖大学的精英,以及各国政界和公共领域推荐的专家学者,如世卫总干事谭德塞曾担任埃塞俄比亚的卫生和外交部长。

这些组织往往标榜自己中立理性,不带有政治议程。他们会不断游说“发展”的重要性。于是“发展”的论述和需要就这样被创造出来。他们能撰写华丽的技术报告,指出国家为何贫困。但他们从不触及复杂、多元且相互镶嵌的在地政治、经济、社会与文化。他们试图把一切简单化、清晰化、标准化,全球皆可适用的办法,然后套进技术报告里。紧接着,他们开始借钱给你(也许可能并不需要),协助你勾画发展愿景、目标和细部工作计划,说服你只要遵行这一切,晋升已开发国家行列指日可待。

理论上,低度开发国家有了这些组织和政治精英们的经济协助和技术指导,将会逐渐收窄和已开发国家的差距。但许多事实却是相反。计划进行到什么程度、计划结果如何、后续效益评估如何,责任往往不在前者。年复一年,一大堆的钱砸进了这些跨国性组织和低度开发国家,但很少人敢插手过问这些钱如何使用。

美国人类学教授弗格森(James Ferguson)在其研究著作《反政治机器》(the Anti-Politics Machine)就曾以世界银行和其他国际援助组织在非洲内陆高原国家莱索托(Lesotho)的案例,批判了这等发展套路所带来的荒谬。

首先,他们根据实地考察,在技术报告上总结这个国家“充斥未经现代化发展、并与市场隔绝的传统农业社会,导致就业不足、出口疲弱等……”,于是“发展”开始被建构出来——必须推动农业现代化,进而提高农业生产效率。

然后他们开始在莱索托Thaba-Tseka边陲地区作为试点,因为当地部落懂得养牛,就藉此鼓励提高牛只生产量。当然,养牛并不足够,还要创造“规模经济”,为这些边陲地区建设马路、仓库、交易站、屠宰场、警察局,甚至小型飞机场。然而,牛只有了,基础设施有了,新镇出现了,当地依然停滞不前。

为什么?这些看似不可挑战、精英中的精英,实际上并无法甄别这些国家的“落后”根源,也忽略了当地人民与自然生态的互动关系,如生活方式、产权界定、牲畜商品化和日常交易媒介等。更糟糕的是,正因为马路的建设,反而让腐败的国家官僚强化了对山区边陲的渗透与控制。最终,在Thaba-Tseka的计划并没有给当地带来显著生活改善。为了配合当局生产经济作物,却忽略了粮食作物。本来可以自给自足的部落,反而由好变坏。

这就不难发现,为何最近联合国粮食计划署执行总监兼前美国共和党州长比斯利(David Beasley)呼吁超级富豪立刻一次性捐出60亿美元,并点名特斯拉创办人(Elon Musk)时,马斯克在推特上语带玄机的回应似乎比前者更受落:“如果能说清楚60亿美元如何解决,我马上卖股票捐钱!”

是的,不如先公开让大众知道计划该怎么落实?钱怎么花?

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