G20罗马峰会：梦想需要集体行动

作者：中国外交学院国际关系研究所副所长凌胜利（中新社供稿）

　　近日，二十国集团（G20）领导人第十六次峰会在意大利首都罗马举行。本次峰会以“人、地球与繁荣”为主题，围绕应对冠病疫情、推动全球经济复苏和应对气候变化等重点议题展开讨论。会后通过了《二十国集团领导人罗马峰会宣言》，表达了世界主要经济体携手合作的愿望，不过从当前国际社会面临的诸多困难来看，与会的绝大多数国家并未拿出切实可行的行动方案，想要完成上述目标并不容易。

　　一是积极应对冠病疫情需要真正实现疫苗公平分配。冠病的持续蔓延和反复发作，给当今世界带来了巨大冲击。国际社会在应对冠病疫情方面展开合作十分必要。如果不能有效地防控疫情，将为全球经济带来更加严重的影响，更有可能引发社会危机甚至国家动荡和地区冲突。正是因为应对冠病疫情如此重要，本次G20峰会将应对冠病疫情作为峰会的首要议题。二十国集团轮值主席国意大利总理德拉吉在峰会开幕式上呼吁各国加强合作，向最不发达国家提供冠病疫苗，推动全球疫苗的公平分配。中俄等国领导人也表达了尽快解决互认疫苗和疫苗证书的问题。显然，由于冠病病毒极强的传染性，任何国家都不可能置身事外，实现疫苗的公平分配成为必要选择。不过由于贫富差距、疫情政治化等因素的影响，疫苗公平分配的问题虽然国际社会已经呼吁很久，但迟迟未能有效落实。世卫组织总干事谭德塞也强调确保疫苗分配的公平性符合每个国家的最佳利益。他呼吁二十国集团迅速提供所承诺的疫苗捐赠，并支持在非洲生产疫苗。

从峰会宣言来看，各方也强调多边主义对于寻求共同且有效解决办法的关键作用，各方同意进一步加强合作，共同应对冠病疫情，特别关注最脆弱群体的需求。但愿这次各国的承诺不会再次落空。相对而言，中国在向发展中国家提供疫苗方面最为积极。目前，中国已向100多个国家和国际组织提供超过16亿剂疫苗，今年全年将对外提供超过20亿剂。中国正同16个国家开展疫苗联合生产，同30个国家一道发起“一带一路”疫苗合作伙伴关系倡议。中国国家主席习近平在G20峰会上呼吁提高疫苗在发展中国家的可及性和可负担性，这将有助于更好地构筑全球防疫防线。　　

　　二是携手促进全球经济复苏需要加强大国合作。受冠病疫情冲击，2020年全球主要经济体大多出现负增长，国际贸易和国际投资数据也显著下降。2021年以来，由于疫情依然未能得到有效控制，各国的经济恢复不如预期，世界银行和国际货币基金组织也不得不下调对各国经济增长的预期。国际货币基金组织10月发布的报告预计，发达经济体产出将在2022年恢复到疫情爆发前预测的水平，到2024年还将稍稍超过疫情前的预测水平，而大多数发展中国家到2024年仍将比疫情前的预测值低5.5%。由此可见，全球经济复苏形势不容乐观，二十国集团囊括了全球主要经济体，对于全球经济复苏具有重要责任。特别是广大贫困的发展中国家，由于经济下行，极有可能引发更多经济社会危机，对他们进行及时的帮助迫在眉睫，否则2030年可持续发展议程将难以实现。

本次罗马峰会的宣言也重申要继续支持非洲国家，特别是通过二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议及其他相关倡议，国际货币基金组织实施的新一轮特别提款权普遍增发来化解发展中国家的经济困难。不过相比于广大发展中国家的经济需求，这些帮助恐怕还只是杯水车薪。中国呼吁国际社会加快落实联合国2030年可持续发展议程，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展。疫情充分反映了全球经济的相互依赖，富国与穷国应该相互帮助，这样才有可能推动全球经济的尽快复苏和可持续发展，这也要求二十国集团在这方面要凝聚共识，加强行动，只有大国真正实现有效合作，才能推动全球经济的尽早复苏。

　　三是应对气候变化需要各方共同行动。气候变化问题在过去十多年已经引发国际社会的广泛关注，也成为每届G20峰会的重要议题。由于《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会开幕在即，本届G20峰会对于气候变化的立场和态度就具有明显风向标的意义。考虑到G20成员国温室气体排放量占全球80%，没有这些国家积极参与应对气候变化，全球减排任务将不可能完成。事实上，G20许多国家都宣布了各自的减排和碳中和日期，但由于目标时间相对久远，也存在不少不确定性。