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地方大北马北马新闻
05/12/2021
槟城填海过去与未来 创造土地推动经济
峇六拜工业区经历几年的发展,成为槟州的经济命脉。(档案照)

(槟城4日讯)填海造陆在槟城并非新鲜事,槟城早在19世纪的英殖民时代,已开始进行填海。今日位于古迹区内的海墘,就是当年英殖民政府进行填海造陆点,并将之打造成港口贸易活动区。

根据2017年《填海与人造岛:在发展和保护之间走钢丝》报告指出,槟岛在1960年填海造陆地为0.4平方公里;2015年增至9.5平方公里,面积相等于填了整个东海岸。此报告也预计槟城填海地段范围在2017年至2030期间,会大幅度增加。

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1970年初,槟州发展机构主导在槟岛西南区沿海一带进行填海计划,造地设立峇六拜自由工业区。1980年至2000年,槟城填海工程增加七倍,几乎槟岛东海岸都是填海造陆。

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峇六拜工业区原址本是一片荒芜。(档案照)

日落洞的填海项目,与90年代初敦林苍祐大道建设相关,而兴建敦林苍祐大道的发展商,也获州政府批准在日落洞填海地段,进行屋业发展。据国际建筑营销杂志于2002年的报导,敦林苍祐大道是我国首个采取私有化协议的高速大道。

该报导也说,槟州在2015年填海的地段为9.5平方公里,包括丹绒道光斯里丹绒槟榔填海项目。在1960至2015年的填海项目中,槟岛土地从原本的290.6平方公里,增至299.1平方公里。

现阶段,进行或计划中的填海项目,即斯里丹绒槟榔2(STP2)、皇后湾直到苏丹阿都哈林大桥(槟二桥)的“海滨沿线”(Linear Waterfront)和南岛计划(PSI)将会为槟岛再增33平方公里的土地。这些项目完成后,估计填海地将占槟岛总面积的10%,其中包括三个人工岛。

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峇六拜工业区发展后面对土地不足问题,因为通过填海扩展。(档案照)

槟土地短缺,需填海造陆

槟州发展机构首任总经理拿督斯里仄星受访时说,槟城面对土地短缺,所以州政府必须填海,才能创造更多的土地。

“槟岛中心都是山丘;威省多数为农业地段,以确保粮食安全。”

他说,州政府土地有限,而且征地的费用很高,又不普遍,同时在征地过程还会激怒地主。

他表示在槟发展机构任职期间的填海造陆概念,是从乔治市到槟岛南部,还包括威省的751平方公里,面积比岛还大两倍。

槟岛的填海工程几乎在东海岸,峇六拜工业区是其一。 (档案照)

“作为工业和城市开发,我们需要更多的地段。为此,我在任时就决定进行填海,为峇六拜自由工业区造更多的地段,同时也填出了一条大道,即敦林苍祐大道。”

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“在80年代,我们尝试在北海沿海填海,以扩大北海工业区。但在面对蛤蜊业者的反对,所以修改原有计划。当然,我们也知道蛤蜊业者拥有当地政治人物在背后操纵。如果当年我们顺利在北海填海造地,你们能想象今日北海工业区的面积有多大吗?”

他说,既然无法扩张北海工业园,那么他们只好移师到峇都交湾。

“你们看,今日那里发展得多好。”

拿督斯里仄星:作为工业和城市开发,我们需要更多的地段。(档案照)

仄星:南岛计划须符合高质量发展

仄星在叙述自己过去的经验时说,槟州发展机构于海墘、五条路到峇六拜,即日落洞沿海的填海项目进行期间,并没听到太多反对声浪。

“但,今时不同往日,世界都变了。环境成了当下最热门议题,反对南岛计划的声音较强烈。”

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他认为,槟州政府必须确保南岛计划能带来符合当今世界规范的高质量发展,摒除大家对环境影响的担忧。

日落洞填海项目,与90年代初敦林苍祐大道建设相关。(档案照)

不同时代却面对同样的缺地问题

南岛计划是州政府交通大蓝图融资配套中的其中一个项目,其他项目还包括第一泛岛大道(PIL)和轻快铁计划(计划)等。南岛计划的三个岛屿(A、B和C岛)将作为交通大蓝图的资金。A岛(未来高科技工业园区)占地2300英亩;B岛(商业与住宅)占地1400英亩,及C岛(世界级旅游景点的度假岛)占地800英亩。

尽管州政府多次强调南岛计划有助刺激槟州经济,但仍有非政府组织和环保人士为填海的规模感到担心,并谴责南岛计划对海洋生态和渔民的影响。

负责监督南岛计划的槟城基设有限公司首席执行员拿督斯里法力占说,该计划将满足槟州未来发展的土地需求,同时也能避开山坡和农业地段发展,而且征地和山坡发展的费用比填海更高。

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他说,槟州目前没产权负担的土地已很少,除非是征用农业地。

惟,州政府并不会考虑征用农业地。“若州政府征用农业地,就会把建设灌溉系统等农业设施的资金都浪费掉。”

他也重申,南岛计划是为高科技领域和未来发展而规划,并非为盈利,同时州政府会致力把填海工程对环境的影响,减至最低。

拿督斯里法力占:州政府会致力把填海工程对环境的影响,减至最低。(档案照)

“州政府会严守环评报告(EIA)和环境管理计划(EMP)中的所有条件,并且落实‘抵消计划’,包括种植红树林、控制措施,降低其影响。”

他说,在南岛计划未获批前,州政府是不允许于有关地点进行任何建筑工作。

他说,南岛计划的发展也考虑到气候变化问题,包括把岛屿筑高,以应对海平面上升;提供集水区和绿地,以防止地表径流;落实其他的绿色政策。

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南岛计划概念图。(档案照)

持续性发展战略项目 填海造陆成大趋势

随著全世界人口增长及经济需求,填海造陆成全球主要城市战略项目。

进行填海造陆的国家或地区包括荷兰、中国、香港、澳门、新加坡、韩国、日本、菲律宾、孟加拉、阿联酋等;在马来西亚,因为经济和城市发展需求而进行填海的州属则有柔佛、马六甲、槟城和吉打等。

近年,槟州政府计划的占地4500英亩南岛计划(PSI),却成了争议性课题,尤其非政府组织和环保激进分子不断批评计划会影响海洋生态系统和渔民。

对此,DHI水与环境公司(马来西亚)沿海与海洋部负责人胡安萨威奥利(Juan Savioli)博士向媒体分享他本身对填海造陆及可持续性发展的见解:为何环评报告(EIA)已通过的填海计划,仍面对负评?是否因为民众不够了解填海计划?

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民众不了解填海造陆,同时也不信任填海,主要因为一些计划没妥善执行和没兑现承诺,所以才会对环境和社会造成影响。一些案例显示,由于缺乏采集特定的数据或资料,包括原有的生态系统、活动及资源,因此在环评报告批准后,才发现渔民和其他利益相关者所面对的问题。

红树林概念图。(档案照)

填海造陆需要完整的规划与评估,才能达致以下目标:

·符合发展商和社会需求

·良好的海洋元素(如海滩和潟湖)功能

·成为整个发展地的一部分

·施工和营运期间,把环境影响降至最低

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·善用现有的自然条件;非对抗

·拥有明确的规划范围,考虑气候变化和其他现象(包括海平面上升或地面沉降等)的预期后果

·有能力应对气候变化

敦林苍祐大道的启用,缩短了从槟城大桥到乔治市的时间。(档案照)

填海发展不如棕地发展?

尽管面对批评,但为何一些先进国,如丹麦仍进行填海造陆?

荷兰、丹麦、新加坡、香港等多个国家与地区因面对土地短缺,多年前已开始进行填海造陆,而且还是填海成功的例子。至今,丹麦的填海计划,如能源岛和非曼海峡隧道, 仍在进行中。

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填海发展与棕地发展不能做比较,毕竟这些都取决于项目需求、土地可用性、潜在的土地污染等。主要因素源自社会、经济、环境和当下情况。然而,在面对土地稀缺的地区,填海能创造有价值的地段。

根据报道,香港的“明日大屿”填海计划,在动工20年后可为70万至110万人提供住所。(网络照片)

填海发展是否会发生下沉问题,如建造在人造岛上的日本关西机场?

只要拥有妥当的设计,并不会出现下沉问题。关西机场是一个特例,在兴建期间已低估了该地段非常厚的软泥层和大沉降量。

任何项目在设计过程中,都得进行评估,包括海平面上升、海床岩土条件和地面沉降、沿海洪水等,以避免发生问题。比如填海造陆的荷兰海岸线暴露在极端的天气下,但它的设计却能最大化降低洪水风险。

在环境影响降至最低的情况下,填海造陆是否能安全和可持续性进行?

若选择适当地点和进行完整的规划与评估,填海造陆是能安全完成的。很多方法让填海造陆更具可持续性,其中包括长期数据收集,以降低施工期间和竣工后的影响。

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丹麦哥本哈根计划建造9座人工岛屿,促进各领域包括工业发展。(网络照片)

过去几十年,已引入“大自然合作概念”,以达双赢和创造新环境。为了实现可持续发展,在沿海发展的设计方面,必须更清楚并尊重大自然过程,包括不断受到波浪、潮汐、侵蚀和沉积等大自然的影响。

除了与“大自然合作”,也必须接触利益相关者,以了解他们的想法和期望。

填海造陆是否涵盖未来气候变化议程?

填海造陆一旦做得好,能促进永续发展目标(SDGs),例如:

·SDG11-可持续城市和社区:新发展能带来新经济,提高当地社区收入。

·SDG13-气候变化:填海项目设计纳入未来气候变化,尤其是海平面上升和天气变化,并能维护现有海岸线。

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·SDG14-水下生物:更有效控制和减少污染的发展,能改善水质,以鼓励更好的环境保护。

·SDG15-陆地生物:更好的生活环境,鼓励更好的环境保护和创造新生机,如红树林和天然湿地。

·SDG17-促进目标实现的伙伴关系:创造土地和新机会,以促进伙伴关系的发展,并实现对社区有益的几个目标。

峇六拜工业区的成功,也带动了周边各领域的发展。(档案照)

州政府不放弃南岛填海计划

今年9月初,环境部基于技术层面的问题,而撤销了之前(2019年)所批的槟岛南部填海计划环评报告。为此,槟州政府仍需要再次取得环境部对环评报告的批准。

负责监督南岛计划的槟城基设有限公司首席执行员拿督斯里法力占

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说,尽管南岛计划面对诸多挑战,但州政府仍会继续南岛计划,而且上诉委员会已决定在短时间内提交司法审核。

“自9月初环评报告被撤销后,环境部就给州政府3个月的时间提交司法审核。该提交司法审核的截止日期为12月7日,目前已来到最后阶段。”

他也说,南岛计划交付伙伴SRS财团有限公司则在准备重新提呈全新的环评报告,估计将在明年第一季度提交给环境部。

“全新的环评报告届时将会进入公众咨询环节,并提交给环境部审查委员会审核。根据有关程序,我们有望在明年第三季度取得结果。之后,我们就会提交环境管理计划寻求批准,若一切顺利,估计能在明年11月动工。”

他说,州政府在决定推行南岛计划时,已仔细考虑该计划对槟城和北马区域未来的重要性。“此计划不只有利槟城、北马,而且对国家经济有很大贡献。我们的南岛计划仍会继续,惟,被迫延迟。”

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