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言路城乡大桌
7:10am 06/01/2022
丁杰隆.城市治水需做到“多点”“分散”
丁杰隆

治水不能仅是水利灌溉局的责任。政府辖下所有部门乃至官联公司都应动员参与,尽可能找出可以停水、蓄水和控水的空间。

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面对极端气候变迁带来更频密的强降雨,城市治水观念必须要有彻底翻转,做到“多点”和“分散”,不能只寄望少数公部门如水利灌溉局和公共工程局,不能只押注中下游流域的县署和地方政府如沙亚南和巴生,更不能牺牲那些因贫穷而定居在低洼或沿岸且时常发生淹水的弱势社区。

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母校台湾大学土木系教授兼前内政部长李鸿源经常提到,治水的关键永远不在工程科学技术,而是能够应对气候变迁的土地规划,这就更多牵涉政治和社会面向,不仅是土地的重新检讨、分配、利用和开发模式,也包括一套涵盖清晰价值观念、完善法令制度和依法执行的官僚体制。

第一,政府必须灌输新观念,并和市民达成共识,即城市治水乃是大家共同责任,需要全民参与和配合。如果单看大吉隆坡区的整体防洪系统,这是关乎将近1000万人口的安全和生计,相等于周遭每个地方政府和县署平均承担100万人口的防洪责任。若是单靠政府,这似乎是不可能的事情,因为政府建设排水系统的速度,永远比不上城市的开发速度,当发生强降雨,即有系统自然无法承载。

第二,政府必须增强包括环境、社会和经济面向在内的承洪韧性(flood resilience)。治水的重点不是打造一座没有淹水的城市,而是一座能适应与水共存的城市,即除了减少淹水发生频率,也必须确保当淹水发生时尽可能减少人命伤亡和财务损失,以及灾难发生后有关社区如何以最快的速度完成修复,并变得更强大。

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第三,任何新城镇开发计划都必须贯彻防灾型规划,这涉及政府跨部门协调的重要性。过去几年,吉隆坡许多水土敏感区的开发审核,水利灌溉局并不被赋予积极参与和关键决策的角色,直至国家总稽查最近点名要求联邦直辖区部和吉隆坡市政局改善。此外,新城镇必须符合特定公共设施需求,如建造防灾公园、人工湿地或蓄水池,以及强制地面建筑都要保留一定比列的透水铺面。目前城市表面有太多洋灰硬地,并不适宜排水。

第四,治水必须有别过往工程导向思维,认为只要把河流拓宽加挖、截弯取直、加高堤防,就能把雨水以最快速度排出大海。事实证明,当不可预测且更大的强降雨遇上大涨潮时,就会因海水倒流而失效。相对的,政府应尝试“更慢”而非“最快”,让过剩雨水以“多点”和“分散”方式,使其平均渗透、滞留在城市各区域,从而延长雨水径流汇集时间,以减缓中下游流域的排水压力。

例如,治水不能仅是水利灌溉局的责任。政府辖下所有部门乃至官联公司都应动员参与,尽可能找出可以停水、蓄水和控水的空间。所有新建的公园绿肺必须具有蓄水和防洪功能,所有新建的公共停车场必须采用透水铺面,所有政府办公大楼和建筑包括学校、医院、警察局等,应该以身作则,安装雨水收集和再循环设备,以及保留特定透水空间如草坪和滞水花园(rain garden),再来则是提供津贴或奖掖,鼓励民宅效仿。

唯有让整座城市的大幅面积都有如海绵般对雨水有收放自如的功能,方能逐渐增强城市的承洪韧性,改善即有淹水黑区状况。

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