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国际天下事
5:53pm 13/01/2022
修参议院投票规则推2法案 共和党抨拜登分裂美国
拜登在亚特兰大市发表演讲,呼吁修改国会参议院的冗长议事规则,称这规则遭滥用,致使这个世界上“最伟大的议事机构”变成了一具“躯壳”。(图:法新社)

(美国·华盛顿13日讯)美国总统拜登周二呼吁修改参议院规则,以推进2项投票权法案《自由投票法案》和《约翰·刘易斯投票权促进法案》。今年美国国会将举行中期选举,而民主党的上述法案被视为有助於提高该党成员的当选概率。美国参议院少数党共和党领袖麦康奈尔周三指责拜登故意制造分裂,故意分裂国家。

拜登当天在佐治亚州亚特兰大发表讲话,呼吁修改参议院的投票规则,改变参议院的阻挠议事程序,从而让民主党提出的投票权法案更容易获得通过。

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拜登当天在美国非裔大学莫尔豪斯学院与克拉克亚特兰大大学相接的地方发表演说,对共和党以及多个州议会限制投票权的做法表示担忧。

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他说“我们别无选择”。他呼吁国会通过《自由选举法案》和《约翰·刘易斯选举权促进法案》,以保护美国的“灵魂”。民主党在参议院只有50个席位,而通常情况下,要在参议院通过立法,需要至少60票。拜登表示,这种情况让上述2项法案的通过更加困难。

共和党已多次利用冗长议事规则阻止民主党通过法案。拜登希望修改参议院的冗长议事规则,称这一规则被滥用了,致使这个世界上“最伟大的议事机构”变成了一具“躯壳”。

示威者在美国国会大厦外展示标语,促当局维护投票自由的权益。(图:法新社)
拜登:拒阻挠议会议事行为

拜登说:“这是捍卫我国选举丶捍卫我国民主的决定性时刻。”拜登称,他将支持拒绝冗长辩论——阻挠议会议事行为。

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阻挠议事是美国参议院的合法议事方式,是指投票中处於不利地位的党派可以通过发表长时间演讲等方式阻挠一项法案通过。

纽时:拜登举动是“政治豪赌”

但法新社丶《纽约时报》等媒体形容拜登的举动是“政治豪赌”,拜登很可能要输掉这场赌局,因为他的提议除了遭到共和党的强烈反对外,也没有得到民主党议员的一致支持。

参议院共和党领袖麦康奈尔指责美国总统利用种族仇恨抹黑各州的新投票法,而拜登曾承诺“团结美国”。

也是肯塔基州的共和党议员麦康奈尔说:“我认识乔·拜登很多年了,并且一直非常喜欢与尊重他,但昨天我都认不出来在那个讲台上的人了。”

在周二的演讲中,拜登将目前有关投票权的争议比作民权活动人士和种族隔离主义者之间的历史性斗争。

拜登问道:“你想站在亚伯拉罕·林肯那边还是站在杰斐逊·戴维斯那边?”他指的是美国南北内战期间的总统和邦联总统。

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麦康奈尔:拜登演讲不符总统身份

麦康奈尔抨击拜登的演讲,称其演讲是不正确丶不连贯和不符合总统身份的咆哮。他指责拜登:“他竟然把两党大多数参议员比作叛徒,这太不像总统了。”

他说:“这种煽动性言论并不是为了说服持怀疑态度的民主党或共和党参议员。事实上,拜登总统放弃理性而纯粹煽动的行为,是阻挠议事规则必要性的最佳宣传。”

2法案已获50民主党参议员支持

媒体指出,这是迄今为止拜登对参议院改变其规则最直接的请求。目前,这2项法案得到了所有50名民主党参议员和副总统贺锦丽的支持,但法案需要60票(至少10名共和党人需支持这两项法案)才能在参议院通过。

而共和党此前已经明确表示,没有共和党人会支持其中任何一项法案。据美联社报道,共和党参议员都反对拜登的提议,认为民主党提出的投票权法案不是为了保证公民享有平等的权利,而是为了让民主党人在选举中获得优势。

另外,民主党人先必须说服他们的民主党同僚,西弗吉尼亚州参议员曼钦和亚利桑那州参议员席内玛目前似乎持有保留意见,两位保守派参议员此前都曾誓言支持共和党的阻挠议事行动。

拜登将於周四与参院民主党人会面以讨论改变参议院阻挠议事规则。《华盛顿邮报》刊文指出,参议院多数党领袖丶民主党人舒默预计将在1月17日前就改变“冗长辩论”规则进行投票。

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可防仓促立法或瘫痪政府运作
“冗长辩论”有利弊

“冗长辩论”(filibuster,又译“费力把事拖”,也称阻挠议事规则)这种拖延战术,指议会中通过发表冗长的演讲拖延表决时间丶瘫痪议事程序。这个英文词在19世纪出现,源於荷兰语中的“海盗”一词,或是另一意为海盗的英文词“freebooter”。从合众国早期起至今,这一规则一直是美国政治进程中的一部份。然而直到现代,它才成为在政治上设障的一种常见且有力的工具。

批评这种策略的人指责这种做法反民主,称它可以使政府运作陷入停滞。而支持者声称,这种宝贵的传统鼓励两党合作,可以防止仓促立法。

没限制发言时间及内容

根据国会参议院议事规则,没有限制议员发言时间,也不限制发言内容(包括朗读莎士比亚丶圣经或食谱),只要拖延者不停演讲即可。因此反对议员可以用这种方法,阻碍议案通过。

美国史上最长的“冗长辩论”发生在1957年,当年仍属民主党(1964年转往共和党)的参议员瑟蒙德为阻止民权法案通过,独力演讲24小时18分钟。瑟蒙德把美国所有州份的选举法案丶民权法丶连同独立宣言等全部宣读一次,拖长辩论时间。

60票即可终止辩论

为阻止无了期的“冗长辩论”,美国议会在1917年议事规则订明有三分之二议员投票通过便能终止辩论,这个比例在1975年减至五分之三,亦即是门槛为60票。

拜登领导的民主党在参议院仅占50席,与共和党议席数目相同。尽管在简单议案上,民主党可以凭参议院议长(即副总统贺锦丽)的一票,以51票比50票通过。但在不少议案,执政党还有可能面对“冗长辩论”问题,民主党需额外取得10名共和党员“倒戈”,才能终止。

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民主党控制的众议院即使通过议案,但若在参议院得不到共和党的支持,仍然会受到阻挠,就如这次的投票权改革法案,拜登希望透过法案纠正在2020年总统大选曾出现过的问题,包括允许美国可邮寄投票,提早投票和使用投票箱,改革选举财务法等,但就遇到“冗长辩论”问题。

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