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国际俄乌之战
1:09pm 27/04/2022
联大表决通过 安理会五常动用否决权得有正当性
安理会五常动用否决权得有正当性 联大表决通过
(图:法新社档案照)

(联合国27日讯)联合国大会周二通过决议案,规定安理会5个常任理事国行使否决票权,联大将自动召开正式会议进行辩论,变相要常任理事国公开解画,提出正当理由。虽然不会改变决议被否决的事实,但可望有助防止滥用否决权。

近期俄乌战争爆发,俄罗斯曾动用否决权阻挠通过相关决议,令问题再受关注。

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拥有193成员国的联大当天在一片掌声中以共识通过决议案,这个决议并未撤销或限制安理会5个常任理事国──美国、俄罗斯、中国、英国和法国的否决权。

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联大周二透过共识通过决议,根据议案内容,假如有安理会成员国行使否决权后,联合国大会需要在10天内举行会议,并首次容许成员国讨论和质询使用否决权理据,投否决票的国家将在会议上优先发言。

有关决议案由列支敦士登提出,并获包括美英在内80个国家联署支持。

列支敦士登驻联合国大使维纳魏瑟说,这项决议是“赋予联合国大会权力并加强多边主义的有意义的一步”。他表示,决议案只是建立一个新程序,并非针对任何国家,包括俄罗斯,决议旨在“ 促进我们这些非否决权持有者、也非安理会成员,在国际和平与安全问题上的发言权。”

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周二早向联大递交决议案时,维纳魏瑟提到从俄罗斯入侵乌克兰而安理会没法采取行动一事反映,有需要推动有效的多边主义,以及促进联合国的中间人角色。

国际特赦组织秘书长卡拉马尔德称这项决议案为“朝向升高使用否决权代价的第一步”。

有关安理会的改革已经辩论了超过40年。人们普遍支持改革安理会以反映当前的全球现实,而不是依据1945年二战后联合国成立时的国际权力结构。不过,对扩大安理会的规模、组织和权力达成协议的所有尝试,都因国家和地区之间的角力而受阻。5个安理会常任理事国的否决权是改革议程的一部分。

根据联合国的记录,自1946年成立至今,安理会常任理事国曾262次使用否决权,议题从韩战、以巴冲突和气候变迁、到通告武器库存等。

当中俄罗斯及前苏联占119次,美国有82次,英国29次、中国及法国则各有16次。

美国驻联合国副大使米尔斯表示,对俄罗斯过去10年来滥用安理会上的否决权感到特别担忧,并列举俄国否决的包括将叙利亚告上国际刑事法院(ICC)、抗议俄罗斯并吞克里米亚半岛以及要求俄罗斯立即停止入侵乌克兰的决议案。

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英国驻联合国大使吴百纳称,决议案是“为维护国际和平与安全迈出的一步”,并补充说“我们更愿意赢得否决,而不是使用我们的否决权阻止安理会的行动。”英国自1989年以来未使用过否决权。

俄罗斯驻联合国副大使库兹敏将否决权称为“联合国架构的基石”,并警告,没有否决权,安理会将成一个橡皮图章机构。

联合国新闻部新闻和媒体司司长姜华表示,决议案对遭否决决议案自动引发联大辩论,“在实践上可能会造成程序上的混乱和不一致。”

印度和巴西则指,有关决议案并未解决改革安理会的真正问题。

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