戴子豪.谁来监管监管人？

“谁来监管监管人”只是一个具有哲学意味的问题，没有一个国家能给出一个完美的答案。

Quis Custodiet Ipsos Custodes？这一句名言，来自公元3世纪的古罗马。直接翻译的话，即是“谁来监管监管人”。当今，很多国家政府体制的成形，都离不开这个哲学问题。

18世纪法国思想家孟德斯鸠提倡“三权分立”的概念，也就是立法、司法和行政三权独立运作，互相制衡。换句话说，监管人互相监管。这个看似明确的解决方案，在实际落实方面，还是会出现种种问题。

美国的政府体系尽可能的实现三权分立，但是制度上却错综复杂，如联邦大法官是由总统推荐，国会批准。这么说来，总统都会推荐“自己人”或者原则与自己相符的大法官候选人。也就是说，美国最高司法机关和立法、行政脱不了干系。

反之，美国众多州市的法官、市长、州长、州总检察长、州市议员皆是人民直接选出；互相独立时，反而在司法、执法单位增添了政治色彩，不是最纯正的司法、执法机构。

这样的情况，很多时候会有“过度监督”状况。为了打破僵局，美国宪法赋予行政权之首、总统一些否决权。这否决权，即是行政权强加于立法权的做法。

错综复杂的政府体系，主要是维持人民至上的基本原则，不让独裁者有机会独揽大权，然后用政治宣传、打压等等措施来维持政权。人民通过宪法和选举，成了监管“监管人”的监管人。