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言路社论
9:00pm 16/05/2022
社论.美中与东盟关系?希望不是纸上谈兵

世界两大强权同时重视与东盟关系,这是绝对好事,只要间中不牵涉要求东盟10国在“政治、外交、军事、经贸”的课题上选边站,双方“拉拢东盟”能够走良性竞争,咸信将有助于地区的经济、贸易、产业与技术发展。

5月12日,在美国华府召开3天的“美国与东盟特别峰会”结束后,东盟10国发表联合声明谓,双方将在11月举行“第10届东盟-美国峰会”,并将双边关系提升至更有实质互惠利益的“全面战略伙伴关系”。这与去年11月22日,中国国家主席习近平在“中国东盟建立对话关系30周年峰会”中,宣布建立的“中国与东盟战略伙伴关系”的名称一样,只不过中国支援东盟的实质内容很具体,美国的“牛肉”可能要到11月的峰会后才会端上桌!

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世界两大强权同时重视与东盟关系,这是绝对好事,只要间中不牵涉要求东盟10国在“政治、外交、军事、经贸”的课题上选边站,双方“拉拢东盟”能够走良性竞争,咸信将有助于地区的经济、贸易、产业与技术发展。那么双方的“战略伙伴关系”就不会口惠而实不至,进而加速实现东盟10国繁荣、稳定、升级、脱贫的目标。

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东盟10国单打独斗或者在国际间不会是大国争相拉拢的对象,但联合起来就不一样了。2019年东盟总人口达6.6亿,比欧盟5.1亿还多;GDP总额3.14兆美元,虽说只有欧盟16.3兆美元的20%,但这也说明“高密度人口”的东盟有无限发展潜力。

2021年,中国对东盟的双边贸易达到8782亿美元,比前一年增加28.1%。而美国与东盟双边贸易额为3788美元;显见中国与东盟之间的贸易依存度比美国多了2.31倍。所以,基于双边贸易考量,东盟很难弃中亲美,这是美国必须考量的。

无论如何,东盟地理条件是美国绝对不能轻忽的,他们位于南中国海的战略位置,加上第一缐的台湾,绝对是美国压制中国,统治太平洋的要冲。这就如同美国主导的北约组织不断在欧洲东扩而威胁俄罗斯,所以俄乌战争开打!

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美国不致于会成立一个“太平洋式的北约组织”对抗中国。但拜登目前积极倡导的,包括美、印、日、澳、纽、韩和东盟数国成立的“印太经济架构(IPEF)”,以替代当年特朗普退群的“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)。用经济手段挖中国墙角,也够呛的。

拜登5月20日至5月24日期间访问韩、日,预计在日本会见岸田文雄时,会宣布启动IPEF,按美方说法,印太架构开放且具包容性,不会排除包括台湾在内的任何国家和地区。

IPEF是美国谋求重回亚洲地区经济合作的主导地位,以对抗中国主导的“区域全面经济伙伴协定”(RCEP)。拜登指出IPEF将包括4大领域,亦即电子商务在内的贸易领域、加强产业供应链、加强基础设施和清洁能源。

我们再回头看看RCEP。中国国家主席习近平去年11月22日宣布建立“中国与东盟战略伙伴关系”,关系升级,意味着中国和东盟的发展注入新动力,这对未来多边经贸、外交、投资、基础建设支援、军事安全、技术移转都会带来正面的影响。

习近平对中国与东盟的未来关系有极高期待。他希望实践真正的多边主义,国与国之间地位平等,反对覇权主义和强权政治。所以,他提出共建“和平、安宁、繁荣、美丽、友好家园”的5大方向。

习近平当时具体承诺在未来3年内提供东盟15亿美元的“发展援助”;未来5年从东盟进口1500亿美元农产品;向东盟移转1000项先进且适用的各类技术。在双边贸易上,中国将全面发挥“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)的功能。

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RCEP伙伴除了东盟和中国外,还包括日、韩、澳、纽,合计15国构成的自由贸易协定。这项协议也向其他国家开放。其宗旨是借由关税削减及非关税壁垒,建立市场自由及关税统一的贸易协定。协议一旦生效,目前的“15个成员国的关税削减承诺,将立即降至零关税、或10年内降至零关税”。

相较于中国向东盟提出的承诺,白宫就显得还没“准备好”。上周四先宣布总额为1.5亿美元的支持东盟的新措施,包括6000万美元用于维护南中国海周边水域的安全。

华盛顿计划另外投资4000万美元用于清洁能源,在这个关键领域美国已经投入20亿美元。不过至今为止,美国的投资规模和中国相比,差距很大。

中国RCEP已经启动,美国和东盟的“全面战略伙伴关系”与lPEF还在纸上谈兵。不过东盟地位获得世界强权的关注是好事,至少会促进东盟的发展!

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