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言路城乡大桌
7:10am 23/06/2022
丁杰隆.城市规划与建筑设计审议的问题
丁杰隆

唯有启动改革,如扩大一站式中心审议成员至不同领域且中立、没有政党包袱的专业者、学界人士、产业组织以及相关利益团体,并落实定期轮换,才能让一站式中心变得公开、透明、更具包容性,并向市民问责。

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在我国,任何人都能够在自己拥有的土地或公共土地上,随意设计和兴建自己喜好的建筑吗?答案是不允许。1974年道路、沟渠和建筑物法建筑物部分第一条便阐明:“没有人得在未经地方政府的批准下对任何建筑进行改造”。换言之,任何人若要兴建新的建筑,或改变原有建筑结构或面貌,都必须向地方政府提出申请,并缴交建筑图测和相关文件以备审查,不论小至住家装修,抑或大至独栋大楼兴建工程。

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否则,未经批准或不符原有结构构造的工程项目,皆会被视为违建,地方政府在通知业主改善不果后,可申请庭令进行拆除,业主除了必须承担拆除费用,也极有可能会被控上法庭。

事实上,马来西亚无论是在土地使用分区准则,还是建筑结构、楼层面积和立面的规范,其法令皆比大多数亚洲国家来得完整。问题是,为何在法令存在之下,城市里还是充斥那么多违例规划和建筑?

追根究底,就是地方议会选举遭到冻结,地方政府虽然主责城市规划与建筑设计的审议权,但是有关制度的正常运作和功能发挥并不完全掌控在缺乏自主的地方政府本身。此外,地方议会主席和县市议员,则是在未经选举下,经执政党推荐由州政府委任。这意味地方上的官员和市议员,并不受到市民直接监督。这种几乎在密室决策和黑箱作业的情况,就必定容易出现寻租行为,有人总会想方设法占便宜,绕过法令又不为众人所知。

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在我国,有关城市规划项目或建筑兴建案一般由地方政府设立的“一站式中心”(One Stop Centre,OSC)处理,是一个定期召开的跨部门审议会议,由各部门代表和县市议员组成,从消防局、水利灌溉局到国能等,只要文件准备充足,各部门没有反对,任何提出申请到批准的时程都不会冗长。至于小型的建筑扩建或装修申请,则通常由地方政府建筑部门单一处理。

一站式中心的审议会议主要是闭门进行,一般公众无法自由列席旁听,会议不会录影或直播,而关键资讯也受到1972年官方机密法令限制,无法对外或在官方网站下载,以至缺乏公开和透明。

换言之,其决策乃缺乏民众参与和民意基础,市民的公共利益也常被忽略。因为会议成员多数并非来自规划或建筑专业背景,使之决定经常倾向以政治或经济开发目的而引发争议,特别是晚近城市严重堵塞和淹水频频发生,许多人更是把矛头指向地方政府——是谁把城市搞砸了?答案不言而喻。

类似一站式中心对规划发展和建筑兴建的审议,其最重要的价值理应是为公共利益把关,包括申请案子与周遭环境的协调,以及对空间品质的控制,如提升排水系统、保留开放空间、注重交通动线和行人安全,乃至维护街区的集体形貌。但是,很多成果并看不见这些元素。

唯有启动改革,如扩大一站式中心审议成员至不同领域且中立、没有政党包袱的专业者、学界人士、产业组织以及相关利益团体,并落实定期轮换,才能让一站式中心变得公开、透明、更具包容性,并向市民问责。套用前台北副市长、现任高雄副市长林钦荣的话,审议会议的关键,也许无法确保最好的设计,但却能防止城市最坏的结果发生。

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丁杰隆
地方政府
市议员
城鄉大桌
1974年道路、沟渠和建筑物法
“一站式中心”(One Stop Centre,OSC)

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