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言路城乡大桌
7:20am 04/08/2022
丁杰隆.准备迎接人口老化社会了吗?
丁杰隆

我国只剩下10年时间做准备,10年对一座城市的规划和建设周期而言其实并不算长,眨眼瞬间就过去。政府是时候该认真看待的各项问题。

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位于吉打亚罗士打南部的新邦瓜拉(Simpang Kuala)是米都其中一个重要交通交汇枢纽,也是繁忙的商业中心,设有公共巴刹和露天早市,店面则以传统餐饮、诊所和药剂店为主,主要活动人口为长者。在公共巴刹不远处的铁道旁天桥底保留地,白天总是聚集许多长者在打发时间,居民自发搬来桌椅,变相成了自立营造的非正式公共空间。

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这是典型的城市面貌。根据最新数据,吉打65岁以上人口已达7.91%,属于州属。其中,亚罗士打和双溪大年是吉打州最严重的县市,65岁以上人口分别达到8.5%和8.2%,平均生育率则从2010年2.6人减少至2.0人。

对人口的划分定义,在总人口中若65岁以上人口达7%是“社会”(ageing society),14%则是“人口高龄社会”(aged society),以及21%或以上是“超高龄社会”(super-aged society)。

当然,吉打并不是全国最严重的州属。排行第一的是霹雳(8.9%),吉打(7.91%)排第二,玻璃市(7.86%)则紧随在后。但若到了2040年,最严重的州属将会出现翻转,依序是槟城、吉隆坡、柔佛、霹雳、森美兰和雪兰莪等经济发达州属。估计在2050年,我国每4人中就有1人是长者。

这表示,马来西亚已晋入“”阶段,并朝向“人口高龄社会”迈进,在城市的趋势也将越来越显著。平均生育率降低和平均寿命提高,这些都是促成我国人口成长放缓和老化的主要因素。

也意味长者将会占了城市人口和生活的一大比例,必将带来更多医疗、药剂、保健和医疗辅助等服务行业。同一时间,亦显示城市将会迈入新陈代谢阶段,城市将伴随愈来愈多无人居住的老旧空屋,以及已停止运行的工业遗址,如烟草厂、木板厂、制冰厂、仓库等这些代表过去国家追求工业化发展的岁月痕迹和集体回忆。

因此,未来的和政策制定,必须更多考量和应对的议题,包括该如何妥善处理城市里的老旧空屋和工业遗址,从诊断、改造、复兴到再利用,尽量做到最有效的土地重新规划和资源配置。

政府也必须设法营造对长者友善、适合退休养老的生活环境,这不仅局限在医疗保健,也包括、房屋居住、长期照护乃至社会福利等各面向皆需从长计议,特别是社区周边马路车道、人行道、绿肺和休闲公园的规划,是否满足安全、慢活、健康、便利和移动无障碍的条件。

过去,人口规划事务隶属妇女、家庭及社会发展部管辖,问题鲜少被部门重视和突出。前部长兼前副首相旺阿兹莎于2019年曾指政府正草拟一项针对长者的法案,但本届国会任期即将届满,法案仍未提呈到国会。正如来自“超高龄社会”国家的日本驻马大使高桥克彦认为,我国在处理尚有许多改善空间。

更具挑战的是,我国只剩下10年时间做准备,10年对一座城市的规划和建设周期而言其实并不算长,眨眼瞬间就过去。政府是时候该认真看待的各项问题。

丁杰隆
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