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言路学者观点
7:00pm 09/09/2022
助川成也.东盟发出“死守自由贸易”的强烈信息
助川成也(日本国士馆大学政经学部教授)

由于如此致力于自由贸易导向,推进贸易便利化,许多跨国企业以直接投资的形式进行呼应,成为经济增长的原动力。

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东南亚国家联盟(东盟)是2015年底形成的东盟经济共同体(AEC)的核心,其最大的成果就是东盟自由贸易区(AFTA)。AFTA的法律依据是东盟商品贸易协定(ATIGA)。该协议定于2010年5月生效,包括关税自由化、原产地规则、非关税措施、贸易便利化、海关手续等有助于区域内商品自由流通的全面贸易措施,为东盟实现“单一市场和生产基地”做出了巨大贡献。目前ATIGA撤取消商品关税,即自由化的商品比例在东盟整体达到98.6%,例外极少,是代表亚洲的自由贸易协定。

此外,东盟在ATIGA的框架下,还设立了多项支持区域内贸易的措施。例如,对于原产地证明书和海关申报书等贸易文件,关于电子无缝衔接的东盟单一窗口(ASW)、关税、管制、行政手续的单一信息源的东盟贸易收资料库就是其代表例。这些为扩大和便利区域内贸易做出了不少贡献。

由于东盟如此致力于自由贸易导向,推进贸易便利化,许多跨国企业以直接投资的形式进行呼应,成为经济增长的原动力。

ATIGA从生效已有10年之久,也有许多问题被指出。以公布FTA出口额的泰国为例,在该国签署的14个FTA(东盟框架8个、双边6个)中,ATIGA是21年出口额之首(东盟:263亿美元,中国:253亿美元,澳洲:85亿美元)。

另外,加盟各国宣称理解区域内自由贸易的重要性,表示适用0%关税,另一方面,一些重要产业通过设置非关税壁垒和措施(NTBs/NTMs)来限制自由贸易。东盟虽然认识到了NTBs/NTMs对区域内贸易的影响,但并没有采取根本性的对策。

近年来,受冠病疫情及俄罗斯入侵乌克兰的影响,供应链在多处出现断裂,物流陷入极度混乱。在此期间,出现了“本国利益”优先于“地区整体利益”的成员国,口罩等医药品、必备物资、粮油等品种相继导入出口限制。也正在摧毁东盟多年来积累的自我评价的“贸易自由化优等生”声誉。

东盟如果要提高ATIGA的利用,并恢复其作为“贸易自由化优等生”的信誉,对ATIGA的制度改进不可或缺。该协定的修改谈判于2022年3月在第28届东盟经济部长非正式会议(AEM Retreat)启动。

东盟秘书处就“ATIGA2.0”主张说:“通过提高东盟在全球供应链中的地位、降低贸易成本、减少监管壁垒、消除物流瓶颈,可以使东盟走上可更加持续、更全面的经济增长轨道。”因此,致力于进一步简化原产地规则(ROO)、扩大贸易技术和采用无纸文件、对技术规则和规格进行协调等。据称,此举将促进小微企业贸易,解除对可持续性和循环型社会的担忧,推动数字化贸易。

在东盟通过AEC的“2025年综合战略行动计划(CSAP)中,明确记述要研究关税中的自动最惠国待遇(MFN)的适用、重新审视现在的贸易救济措施手续、强化重要通知事项等事宜。另外,原产地规则(ROO)的目标是重新审视对商务更加友好的规则、研究是否可以导入完全累积制度、在附加价值标准的计算方法中扩大经营者的裁量权、简化表格D和操作认证程序(OCP)等。

今后,ATIGA2.0框架需要对这些技术进行重新评估,但全球受保护贸易的蛊惑,美中供应链脱钩备受担忧的形势下,东盟在ATIGA2.0中,削减非关税壁垒和措施、在区域内进行协调,加入至今为止被忽视的出口规则,需要对外发出“死守区域自由贸易”的强烈信号。

Seiya Sukegawa: Asean must issue a strong message in vehement defense of free trade

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东盟
助川成也教授
學者觀點
东盟自由贸易区

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