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言路社论
8:10am 26/09/2022
社论.联合国无法阻止战争,生灵继续涂炭

世界需要一个能正常发挥功能的,以应对迫在眉睫的危机。联合国的,不能停留在嘴皮上,必须剑及履及,付诸行动。

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我国首相依斯迈沙比利日前在美国出席第77届联合国大会时,以马来语发表演说,成为史上第一位在联合国大会以马来语发表国家声明的首相。然而,更值得关注的是首相的演讲内容。除了提及气候变化、经济、罗兴亚难民等课题,依斯迈也谈到联合国的改革问题:呼吁废除常任理事国的否决权。

联合国是一个重要的国际组织,肩负维护国际和平及安全的重任,虽然这些年来,联合国的表现不至于交白卷,但无可否认的是,在某些重大事件上,联合国无法发挥功能,甚至陷入“瘫痪”的困境。

以今年爆发的为例,这场战事不但祸及乌克兰人民,亦对全球造成极大影响;在战火之下,供应链受影响,粮食物价高企,冲击全球各国,然而在如此严重的事件中,联合国竟然束手无策,无法制约点燃战火的一方。联合国的宗旨就是要维护和平、阻止战争,可是现在却只能眼睁睁看着生灵涂炭,怎不教人失望?

联合国秘书长古特雷斯日前与俄罗斯总统普汀通电话后表示,俄乌达成和平协议的机会“渺茫”,战争停火“遥遥无期”。显然,联合国“失灵”了。

联合国失灵的其中一个原因是:5个常任理事国(美国、俄罗斯、中国、法国和英国)拥有。在俄乌战争爆发后,联合国安理会曾于2月杪就一项谴责俄罗斯入侵乌克兰的决议草案投票,在15个理事国中,美国等11国投赞成票,但在俄罗斯的反对下被否决。5个常任理事国拥有这项“特权”,意味着联合国无法对它们采取行动。而俄罗斯是当中最频繁使用否决权的国家。

多年来,呼吁联合国展开改革的声音未曾停息,但联合国始终无法迈开改革的步伐。今年因为俄乌战争的爆发,再度突显问题,改革的呼声再次大声响起,就连美国总统拜登也高谈联合国改革,并表示联合国安理会应该增加常任理事国和非常任理事国的数目。他同时呼吁目前的安理会常任理事国除非情况特别罕见,否则不要滥用否决权。而日本首相岸田文雄日前在联合国大会演说时,也强调基于法治的国际秩序至为重要,呼吁联合国进行改革。

关于联合国改革,目前主要有两个讨论方向,一是废除常任理事国的否决权,二是增加常任理事国和非常任理事国的成员。虽然后者有助于平衡权力,但更多的常任理事国意味着更多的否决权,这无助于解决联合国“失灵”的窘境。

要改革联合国,常任理事国的否决权是一个无法绕开的课题。诚如我国首相依斯迈所言,联合国最大的问题在于安理会的否决权经常被滥用。他指出,这并不民主且违反民主基本原则,使得任何安理会常任理事国都无法解决冲突。再者,就民主理念而言,废除常任理事国的否决权,才符合一国一票的原则。

联合国必须改革,这是一个迫切的问题。联合国秘书长古特雷斯早前曾言,现今世界比起上世纪前苏联和美国冷战时期“混乱得多”,而且“更难预测”。在这种局势下,世界需要一个能正常发挥功能的联合国,以应对迫在眉睫的危机。联合国的改革,不能停留在嘴皮上,必须剑及履及,付诸行动。

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