公共服务局今年收紧公务员条件，要求所有担任公职者必须持有大马教育文凭（SPM）国文科优等的成绩，而此决定更具有追溯性，已入职的正式或合约公务员在过去若国文科没优等，就必须重考。不过，政府近期考量到这些硬性条件可能会对现有的医疗制度产生影响，因此内阁在近日豁免包括实习医生在内的合约制医疗官，在这方面的限制，让持有O水平（或SPM国文科不及格）的医药学毕业生，继续到国内各大政府医院实习。

公务员条件有理据，政府也有斟情处理，所以乍听之下，这应该不会形成议题。然而，并非所有毕业生在完成实习後都会投身私人医院或开诊所，因此尽管公服局已对医疗领域放宽处理，但仍将数百名没报考SPM或SPM国文科不及格的实习医生被拒之门外，这些群体纵然已顺利进入卫生部丶政府医院或诊所实习，但他们若有意留在政府机构服务，也只有补考SPM或重考SPM国文科一途。

当然，对那些SPM国文科不及格或没优等的实习医生而言，他们只需报考每年7月举行的国文试卷重考即可。但那些持有O水平的数百名实习医生就惨了，因为没SPM背景的考生无法报考单一科目，他们必须一次过补考国文丶英文丶数学丶历史丶道德和科学等6科。对已花了5年学习丶5年实习的准医生而言，让他们再考SPM简直是浪费时间。学历再加上社会历练，他们的知识层面虽已远超中学生，但年龄影响体力，他们能否应付SPM的填鸭考试？

说到这里，让我想起一道故事。美国民主党创党元老安德鲁在1828年竞选总统时曾向选民承诺，若胜选後将为他们提供一官半职。

他最终顺利成为美国第7任总统，被他承诺过的选民涌入华盛顿，要向总统谋求官职。为履行承诺，安德鲁在1829年委任了900多名支持者当官，这方式最後还成为美国公职任免惯例，到了1883年，“向总统求职”的官员高达13万人。这种任免方式被称为“猎官制”（spoilssystem）。

字义上，这带有总统将公职当成赃物般分配给支持者的贬义，既不透明，也让总统本人需长年累月地被猎官者（即求职者）烦得半死。1881年，美国第20任总统加菲尔德就职後不久，即被求职失败的选民刺死，令国内激起管制公职的舆论，而美国即在1883年，通过了彭德尔顿公职改革法（PCSRA），正式将公务员任免规管化丶标准化。当时，通过猎官制获得公职的联邦公务员有整13万，人数极多，该裁不裁？

美国政府和国会在拟定法案时，考量到法案出台後喊裁必会影响行政架构和政党政治的运行，因此当时的法案仅影响这批“被外判”的官职，并设定缓冲期，部份通过猎官制的公务员只能做到当届总统任期结束，之後这批公务员可以选择退休，或是通过考试选拔来争取留任。这项政策对当时的美国政府肯定是百利而无一害的，但何以他们不雷霆执法，直接要求所有官员考试，让过关者留任？

当时的舆论认为，这是新的任免规管，而旧制度下的公务员是因为过去执政者的疏忽和政治需要而存在，因此要实现新旧更替需酌情处理，不能操之过急。这论点，就是现代政策拟定所需考量的重点。

过去，O水平和SPM的国文科皆有同等地位，也受到政府医院承认，而公服局一纸令下，就直接翻转整个医疗架构，加之秋後算账，所有只持有O水平丶SPM国文科及格的医生或准医生，都必须在有限期内补考重考，从政策学的角度来看，这样的执行方式过於急促。

当然，国文是官方语言，因此公服局要求欲担任公职者，必须拥有相当的国文学术水平，这点是无可厚非的。然而，在医药领域中，政府必须了解人才难求，因此为这领域提供更大的斟情处理是必要的，比如，为政策设定缓冲期，以新批实习医生为准，先提醒成为公职医疗人员的规定，让他们在结束实习前完成SPM国文考试，并暂时调整SPM应试标准，特许拥有O水平资格的准医生补考国文，以逐进方式推行新政策，而非凭单一条件来否定他人专业。