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07/05/2019
李兴裕.一年届满,它的表现如何?
作者: 李兴裕

主文

自希望联盟政府上任以来已经届满一年。他们的表现如何?

在面临财务赤字以及高债务和负担的限制下,政府必须面对现实。兑现承诺没有那么简单。有些承诺需要进一步的研究和审议,甚至需要更多的时间来落实,因为它涉及修改联邦宪法或相关法令和条例。

目前的经济(令人不安的外在环境和从满挑战的国内条件)和政治环境以及财务紧缩(财务赤字和高债务)对实现承诺和构成挑战,但它应该继续成为政府在接下来的执政时期内必须落实的指南。

更重要的是,建议的政策、举措和措施可以纳入政府和策划单位的计划,如后2020年发展框架和年度国家爱财政预算案。

总体而言,虽然有些阻碍,但政府在履行一些重大承诺方面取得了稳健的成果。有些承诺仍然在进行中并处于正确轨道,而有些被认为有野心,这些都需要有很强烈的政治意愿来落实改革并摒弃“一切照旧”的心态。

预计体制改革需要更多的时间来落实。改革机构在技术和政治上都是一个复杂而艰难的过程,因为它涉及与其它机构的互相依存。

体制改革涉及改变“游戏规则”的基础以及思维方式,以建立新的社会共识,这些都需要立法者以良好治理、问责和诚信原则的高度承诺和广泛的公众支持。大家必须记住,涉及修宪的改革(如限制首相任期两届)很难落实,因为希盟政府在下议院没有三分二的优势。

政府必须保持改革的势头,让人民和投资者相信大马不会放缓进行必要的改革,这对我国想要成为一个有竞争力的国家来说至关重要。

在制定措施和挽回消费者和商业信心、解决生活成本和可负担房屋,以及保持经济发展的同时,它可以进一步改善沟通流程和传递正确讯息以建立人民对政府表现的信心。他们必须积极与人民接触,并向他们解释政府做了什么工作和计划在未来做些什么。如果他们不能落实承诺,那就必须坦诚解释;并提供替代方案。

其中值得关注的重大承诺是废除消费税并以销售税来取代;把东西马的最低薪金分别从920令吉和1000令吉最低薪金调高并统一至1100令吉;在医疗保健计划落实B40群体健康健康检查计划(PeKa 40),每年为低收入群体提供500令吉的前往私人诊所接受基本治疗(初级卫生保健)。还有提供36种疾病保障的全国保障计划(MySalam),让全国367万低收入群体者受惠;以及为家庭主妇提供的公积金计划。生活援助金(前称一马援助金(BR1M))根据需求和目标群体进行重组。

把ROM95的汽油价格顶价定在每公升2.08令吉,即使全球原油价格已经冲破2.08令吉。政府预计在今年第二季度推出更有针对性的汽油津贴计划(根据收入和汽车款式),让受惠者享有每公升30仙的汽油津贴,汽车排放量1500cc和摩托车排放量125cc的汽车和摩托车车主,将分别享有每月最多100公升(30令吉)和40公升(12令吉)的津贴。

至于分阶段取消过路费的问题,虽然政府已经意识到降低或全面取消过路费是一项繁琐和痛苦的任务,但还是在今年冻结调涨全国21条高速公路和废除摩托车的过路费,赔偿高达9亿9443万令吉。

政府目前正在与金务大商讨废除4条大道的过路费。取而代之的是,在高峰时段(6小时)征收100%的拥堵费,并让在正常时间以及晚上11时直到凌晨5时“非繁忙时段”的道路使用者享有30%折扣。在成功收购大道后,政府有意废除现有的过路费机制。从“拥堵费”中获取的收入将用于维修大道和偿还债务。

国内贸易及消费人事务部正研究4个主要领域(进口白米、药物、更新执照和汽车检验)的垄断,应应对不断上升的生活成本。这当然是一个很好的迹象,但是重大的改进仍然需要时间。在佳节期间控制商品价格和供应的政策仍然获得保留。

在解决生活成本问题上,我们必须为整个供应链,甚至是对最终价格产生影响的商品及服务的经销管道,创造一个公平的竞争环境。保护关税、限制进入市场和准证甚至是进口的门槛,包括向各行业,从零售到专业服务领域,发放提高商品和服务价格的准证,同时减少消费者剩余和劳动市场机会。亲市场改革和自由化,让更多商家进入市场可以遏制垄断和不公的定价,促进健康竞争和公平环境,降低政府和国家的干预。

对于检讨数十亿的大型计划被认为是必须的,以控制我国的财务和债务。一些计划涉嫌贪污指控、管理不善、台底交易、虚报成本以及偏向一方协议。总之,检讨第三轻快铁路线(LRT3)、第二捷运计划(MRT2)和东海岸铁路计划(ECRL)节省高达453亿4000万零吉,这将有助于减少债务和偿还金额。

政府在2019年财政预算案中宣布了一系列大胆的财务措施已以重建财务空间并提高预算和债务管理的透明度和管理责任。这包括从采用“零基预算”开始,以确保支出符合目标;在2021年提呈《财务责任法》以避免因巨额开支而导致出现巨额债务;在2019年提呈《政府采购法》已确保采购的透明和投标,同时遏制贪污;在2021年从现金基础制转为权责发生制的会计制度;并成立债务管理办公室以审查和管理政府和其机构的当前债务和未来债务及负债问题。

在房屋方面,国家可负担房屋委员会(MPMMN)已经制定策略和行动计划以落实《2018年至2025年国家房屋政策》,政府将在该计划下于全国兴建100万闲可负担房屋,包括考量最佳发展机制和指南,以在伊斯兰用途捐助地(Wakaf land)上为穆斯林提供可负担房屋。

我们认为,国家房屋政策应该著重为低收入(B40)和中收入(M40)群体制定“先租后付”计划。其中包括考虑为首5年房屋贷款提供某种形式的扣税和利息支付;以及可负担的租屋计划。

我们很高兴看到针对一马房屋计划(PR1MA)的尽职调查报告将在今年6月份完成。这是改革一马房屋计划的一部分,旨在阻止以优惠价格获得政府土地的房屋发展商通过兴建少量可负担房屋来牟利。在2013年至2018年期间,他们仅完成1万6682闲或1.6%的一马房屋,距离2020年要完成100万闲房屋的目标相距甚远。

在主要的体制改革中,包括(a)首相不能兼任财政部长;(b)部长人数从先前的36人减少至28人,首相署部长的人数从先前的12人缩减至3人;(c)被裁减的首相署部门机构将纳入其他相关部门,包括经济事务部;以及(d)改革大马反贪污委员会(MACC)并加强反贪工作。总稽查署和大马反贪会不再隶属首相署。总稽查署将向国会负责,而国会特别委员会将在独立利益相关者的评估后委任首席专员。总检察长和检控官进行分权的研究报告将在今年年中提呈给内阁。还有必须修改联邦宪法、刑事程序法典、1948年和1967年诠释法以及相关法律。

政府也采取大胆和激进的行动来解解决一马发展公司、联邦土地发展局、和朝圣基金局,包括财务重组和撤换管理层。

选举改革委员会将针对改善国家选举制度,在2019年底提呈报告给国会。该委员会已经鉴定八项选举改革议程(选举和投票制度;登记选民;选区划分;选举管理;政党注册和筹款;看守政府框架;竞选机制和媒体管理机制;选举管理机构以及教育选民工作)

政府关联公司的改革进展有限,这反映政府缺少决心,包括政治委任董事局成员。我们必须提倡绩效的文化,让有能力的领袖管理政府关联公司。政府的业务不在经商(除了特定的战略产业),而是为了营造有利和具竞争力的商业环境,允许私人界蓬勃发展,而不是制造一个不平衡的商业生态系统让运作不良的政府关联公司占据优势。

政府需要充分实现承诺以废除恶法,包括立即废除1948年煽动法令、2015年防范恐怖主义法令(POTA)、1959年防范罪案法令(POCA)以及2012年国家安全罪行(特别措施)法令。

国会正著手增设另外11个特别委员会(贸易和外交事务;人权和宪法事务;医疗卫生;教育;社区和社会发展;环境;气候变迁;能源和技术;经济;城市事务;农村和可持续发展;以及选举改革),以确保国会不受政府行政部门的影响。目前,国会已经成立6个特别委员会(预算案、任命公职高官、人权与性别平等、国防与内政事务、考量法案、以及联邦与各州之间合作)。已经兑现的承诺也包括委任反对党议员出任公共账目委员会(PAC)主席。

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