（北京1日综合电）中共十九大四中全会周四闭幕，新华社发布的会议公报罕见论及香港问题，公报特别提到，“要建立健全特区维护国家安全的法律制度和执行机制”，让外界怀疑中央可能是准备在香港重启备受争议的“第23条”立法程序。

《星岛日报》报道，中国全国港澳研究会副会长刘兆佳分析，公报内容反映中央对香港的动乱高度重视；他并认为，中央希望香港可自行就《基本法》23条立法，但目前对香港自行立法的信心不大，不排除会“出手”维护国家安全。

根据新华社报道，针对香港问题，十九大四中全会提出，“坚持和完善‘一国两制’制度体系，推进祖国和平统一。‘一国两制’是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举。必须严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，维护香港、澳门长期繁荣稳定。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度执行机制。”

《星岛日报》报道，刘兆佳分析，公报显示香港成为国家安全漏洞，若不填补漏洞，其后或有出现另一次动乱的可能性，也担心香港将成为外国势力用作遏制中国崛起的棋子。

刘兆佳指，基本法23条立法至今仍未成功，观乎今次动乱，很多行为均违反基本法第23条，例如香港政治组识与外国政治组织有联系等，美国、台湾等外部势力介入，加上本港反对派势力，挑战中央权力及“一国两制”，冲击国家安全。

他认为，经过今次动乱后，不排除中央会“出手”维护国家安全，如透过人大释法、向行政长官发出命令，以及将全国性法律引入香港等方式推行。

报道也引述熟悉北京政情的人士分析，基本法第18条亦涉及国家安全，但有关条文一直备而不用，香港最近发生的动乱，令中央亦要考虑相关条文如何落实的问题，包括宣布香港进入紧急状态的机制及如何实施等等，相信有关部门要认真进行研究。

章立凡：或重推第23条立法

中国独立学者章立凡也认为，中共判断香港情势不乐观，不排除用长臂管辖的措施加强管理香港，有可能重新推动第23条立法。

香港时事评论员刘锐绍则指，公报内容凸显中央担忧香港情况失控，对港政策虽会收紧，但不代表会加快第23条的立法进度，可能会另立辱警罪、规管网络相关的法例，实现准确及有效加强管治能力的效果。

针对“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”，刘锐绍指，中央认为“两制”令国家安全的措施无法正常运作，估计会透过不同方法，加强治安和经济方面的国家安全机制，例如内地公安和香港警方就刑事案件的协作工作，现时由中联办辖下的警联部负责处理，将来可能透过有关机制，加强两地在国家安全方面的合作。

中国政治学者陈道银也说，中国可能用“基本法”以外的方式，改变香港的法律体制与机制。

另外，在四中全会召开前，有不少有关人事安排及变动上的估计，在会议闭幕后未有发生，刘锐绍表示，总书记习近平在党内的势力稳如泰山，即使有新人加入政治局常委，亦不会动摇习近平作为核心的地位。

香港“基本法”第23条禁止香港“分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府”，香港民众忧心此条法律定义模糊，会让香港的一国两制变为一国一制，在2003年举行“七一游行”，要求港府停止第23条立法程序，同年9月，时任特首董建华宣布撤回草案。

坚持一国两制 推进祖国统一

四中全会的公报除了提出，坚持和完善“一国两制”制度体系，也强调推进祖国和平统一。

在对台部分，公报称，要坚定推进“祖国和平统一进程”，完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、“保障台湾民众福祉的制度安排和政策措施”，团结广大台湾同胞共同反对台独、促进统一。

在港澳部分，公报指“必须严格依照宪法和基本法”，对香港、澳门特别行政区实行管治，维护香港、澳门长期繁荣稳定。“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”。

对此，台湾陆委会晚间发表书面声明表示，台湾民众坚定拒绝“一国两制”的信号明确，中共应认清台湾人民只认可中华民国与民主自由制度。

陆委会指出，中共19届四中全会公报通篇重申其在法治建设、经济制度及社会治理等面向的既定立场、坚持党的集中统一领导。

陆委会指出，这凸显中共面对内外部治理困局与风险的极大挑战，以及维护其高层权力封闭的极权体制，实难有高效完善的治理变革。

陆委会也提到，强化治理能力，关键在于倾听民意及实现民主政治改革。政府将持续密切关注中共19届四中全会后续发布的政策文件与作为，妥适评估应处。

香港特区政府网站10月29日公报，香港政制及内地事务局局长聂德权指出，截至今年9月底，已有20万香港居民申请了大陆的港澳居民居住证，可在大陆的居住地享有多项利，以及基本公共服务和便利。

“港澳台居民居住证申领发放办法”从2018年9月1日开始施行。办法规定，港澳台居民前往大陆居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照规定申请领取居住证。（互联网照片）