刘惟诚.慕尤丁的“功能性”内阁

在引颈长盼多达一周后，民众在周一（9日）终于等到了新内阁名单的出炉。这次的内阁组成，对新任首相慕尤丁而言，必须是一个“解决问题”的“功能性”内阁，所以他在这次的新内阁名单中，做出了几项看起来相当有意思的安排和部署。首先，慕尤丁内阁做出了不设副首相的“创举”，但却将副首相的职权，转移到了另外设立的4名来自土团党、巫统和砂盟的高级部长职中，因此，我们的新内阁并非完全没有副首相，而是拥有4位这么多。

当然，这4位高级部长，其实也不算是真正意义上的副揆，因为他们与副首相跨部门、跨领域的广泛性特征不同，高级部长拥有具体的部门和职能，即教育、国际贸易、国防和工程，他们各自代表着慕尤丁政府想着重的教育、对外贸易、保安和基建发展等四大领域，平起平坐的特征既能够在行政管理上以“统筹”（coordinating）的名义要求其他部门配合，也能在首相出国、告假期间互相监督，而且他们都拥有首相不在国内时主持内阁会议的权限，所以更可以相互制衡。

这就是真正有意思的地方。将副首相职权分散到了高级部长身上，可说是一个极好的权力平衡手段，而这种根据政党部署而成的核心权衡架构，与前首相马哈迪早前有意设立的“大联盟政府”内阁极其相似，所以我有理由相信，慕尤丁目前所采用的这种制衡编制，其实是马哈迪原有的构思，但何以高级部长职的安排独缺伊党呢？土团党目前掌握两个高级部长，这当中有一个份额原本因该是保留给伊党的，但伊党对联邦级别的实务发展看似兴趣不大，所以才没有加入。

更何况，其主席哈迪阿旺在过去一直释出不争副首相的意愿，而伊党在联邦内阁里的地位也极其敏感，所以新内阁也在权衡利弊后，刻意避开让伊党加入高级部长的团队。而第二个有意思的地方，就是新内阁，史无前例地招了一位资深银行家担任财政部长。现阶段来看，这无疑是一个极好的人选，因为拥有丰富金融经验的东故赛夫鲁，对内阁整顿国内金融、经济有很大的助益，对突破当前的经济瓶颈有帮助，但这里有个大前提，就是他搞政治的同僚，必须让他发挥所长。

另外，新内阁的一些关键部门也出现部分拥有相对背景的人选，比方说教育部高级部长莫哈末拉迪，从政前曾经当过校长（管理学校）、高教部长诺莱妮在阿都拉时代是人力资源部副部长，在纳吉时代也担任过对外贸易发展局高职（行政经验）、卫生部长阿汉巴巴亦有医学背景，也是吉隆坡大学医学院主席，这些有相对背景的领袖进入相应部门，应该可以很快适应部门运作，因为毕竟这个内阁只有3年时间，必须即刻投入工作。

第四，也是最有意思的，就是隶属首相署的特别事务部长。这是过去希盟内阁没有的职位，但在2017年的纳吉内阁中曾经出现，当时是由希山慕丁出任的，主要职责是应付大选，但现在的特别事务部长究竟拥有什么“特别”职能，而且还是由被民间调侃为“飞行车部长”的礼端尤索夫出任，这是让人摸不着头脑的地方。最后，就是这次特设的东马事务部长，这是之前东马两州在国阵时代都提过的构思，不过因为内阁人数有限而无法落实。

而这个职位的设立，除了是要奖励东马小党，也是让沙、砂两州能够更名正言顺地推动东马主权；再者，这次砂盟也获得分配至少9位正副部长，这亦是大马建国以来，砂拉越进入联邦内阁人数最多的一次，这两点都有助于砂盟向联邦政府争取更多资源，以筹备接下来的州选，而慕尤丁政府亦可透过在州选中支持砂盟的做法，间接性地争取自家政权的合法性，以及从中测试新政府在民间的受落程度，可谓一石二鸟。

显然，这次慕尤丁的新内阁，确实是具备一定的功能性的，但老实说，他仍旧存有一些严重缺陷，比方说，这次的内阁编制极为臃肿，正副部长的人数虽然不比前首相阿都拉时代的90人庞大，但慕尤丁的正副部长人数（70）也让人感到汗颜，除了是希盟内阁的近一倍，还是大马史上人数第二多的内阁。这种臃肿性对往后的行政落实、政策拟定，会产生什么样的影响虽然还不清楚，但这肯定涉及更高的行政开销。总的来说，这个新内阁，比上不足，但比下还是有余的。