发布: 1:01pm 12/07/2020

坐看云起／拜登胜选与跨大西洋关系的重设

作者: 作者：亚历山大·索罗斯（Alex Soros）

德国外交部长海科·马斯在欧洲外交关系委员会年会的开幕致辞中表示，无论今年11月美国总统大选结果如何，欧洲人“都必须考虑如何在美国人缺席的情况下更好地遏制欧洲附近地区的冲突。”

他的观点在时下相当流行。许多欧洲问题专家，比如英国《金融时报》的贾南·加内什（Janan Ganesh）和沃尔夫冈·慕绍（Wolfgang Münchau）都认为即便民主党候选人成功击败现任总统特朗普，美欧关系也不会发生重大变化。他们觉得民主党总统仍将坚持贸易保护主义，附和美国公众所谓的孤立主义本能，也同样对花钱保卫欧洲毫无兴趣。

该说法起初被套用在马萨诸塞州参议员沃伦和佛蒙特州参议员桑德斯身上（尽管他们都是国际合作和人权的大力倡导者），而如今一些欧洲人则将其延伸到了拜登那里。

但是拜登不会给美国对欧政策带来任何实质性转变的想法让人难以信服。拜登一直是坚定的跨大西洋主义者，在他数十年的政治生涯中，他与包括德国总理默克尔在内的欧洲政要建立了密切关系。在2009至2017年任副总统期间，拜登总能在奥巴马总统缺席的时候展现其个人外交手腕。

尽管欧洲专家们有理由去怀疑美欧之间的传统跨大西洋联盟能否直接恢复到特朗普上台之前的状态，但他们却低估了拜登的胜选对美国外交政策的意义。民主党仍然是一个依赖价值观运作的政党，而拜登政府则会在经历了特朗普的4年统治后寻求一场全面重设以恢复美国作为世界舞台上负责任领导者的历史承诺。

特朗普在位期间与欧洲就气候变化，贸易和人权事务纷争不断，而拜登则会将美国带回到外交谈判桌旁。美国将重新加入巴黎气候协定，寻求签订各项新贸易协定，并与各方展开合作以确保技术创新能符合人权标准。

由于特朗普政府对新型冠状病毒危机的应对措施缓慢，缺乏连贯性且毫无效果，同时将大部分精力放在了指责其他国家而非与之合作上，因此美国在欧盟眼中的形象已降至历史最低。美国没有借助世界卫生组织和其他多边组织的资源来应对这场危机，而是在并未事先警告的情况下禁止欧洲旅客入境并宣布不再为世界卫生组织提供资金。而拜登上台后的其中一个首要外交政策目标肯定是要纠正这一问题，并正视新型冠状病毒这一全球性危机。这意味着要利用国际合作来保护美国人免受疫情（以及随之产生的经济破坏）影响，同时在全球抗击这一威胁的工作中发挥领导作用。

如果拜登能入主白宫，诺基亚和爱立信这类欧洲电信将作为跨大西洋联盟的5G领军企业得到认可和支持，而美国也会在欧洲向清洁能源转型的过程中协助其摆脱对俄罗斯的依赖。拜登政府也将认识到有必要对即将于2021年到期的《新削减战略武器条约》展开续期谈判，并寻求其他形式的军备控制以推动欧洲和美国的安全利益，同时防止新一轮军备竞赛。

更重要的是，拜登政府将一切讨价还价中保持底线，并信守对全球伙伴和盟国的承诺。唯一的问题则在于欧洲是否也已准备好做出振兴该联盟所需的艰难抉择。

特朗普时期的欧洲无需做出这种选择，因为他的怪异举动分散了人们对大多数其他问题的关注。比如在所有人的目光都聚焦在了日益加剧的中美冲突之上时，欧盟因而对中国变得更加宽容。6月初欧盟外交事务高级代表约瑟夫·波雷尔宣布欧洲并未将中国视为军事威胁。而当美国两党领导人都在大声谴责中国对香港实施的新国安法的时候，欧盟的反应却相对温和。

千万不要忘记欧盟是世界上最大的贸易集团。只要有足够的决心，欧洲就可以与美国紧密合作去在促进基于规则的多边体系方面发挥巨大作用。只不过这样做必将花费一些政治和外交资本。

对于欧洲邻近地区的事务也是如此。如果能与美国紧密合作以增强乌克兰在克里姆林宫侵略行径下的独立性和韧性（尤其是坚持最近的新一轮对俄制裁），那么欧洲就将从中获益匪浅。欧盟也可以从为西巴尔干地区国家的入盟扫清障碍中得益并终结俄罗斯、中国，土耳其和其他大国对该地区的长期干涉。在将西巴尔干地区纳入跨大西洋集团这个问题上，欧洲可以依赖于美国国会两党多数派的支持。

任何这些目标的实现都将要求欧盟将其价值观置于政治和外交权衡之上。这样做将向美国公众表明欧洲不是特朗普所谓的搭便车者，而是一个自信可靠的伙伴。实际上美国人经常在从与大型科技企业斗争和保护隐私到提供医疗保健和其他社会安全网的关键要素方面向欧洲请教政策构想，而重新恢复活力的跨大西洋关系很可能会促进欧洲思想向美国的传播。

可以肯定的是，一场跨大西洋重设也将要求美国去捍卫人权和民主，这意味着对现任土耳其政府采取强硬路线。幸运的是这应该不难。由倡议团体国家安全行动主持的民意调查一直表明大多数美国人都对特朗普在外交关系上的管理不善表示担忧，并希望美国政府支持其所公开倡导的，包括人权在内的各类价值观。

在过去几年中，特朗普针对跨大西洋同盟进行的作秀式抨击致使欧洲有充分理由向内转并构筑贸易保护主义壁垒。但是来自欧洲外交关系委员会的调查数据显示当今许多支持贸易保护主义的欧洲人其实都曾是心灰意冷的跨大西洋联盟支持者。随着美国领导层的改变和华盛顿重拾以往那些熟悉的做法，他们的失望情绪可能会开始消散。

无论如何，欧洲问题专家们可以不断歪曲有关拜登，民主党人以及美国人对外交政策的看法。通过降低期望，它们将使未来的拜登政府在欧洲公众眼中更容易表现出彩。要知道对于关系和同盟问题来说，人们对它们的感知也跟对其他事务的感知一样重要。

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亚历山大·索罗斯，开放社会基金会副主席。

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