(华盛顿14日综合电)中美关系紧张,美国在南海问题上立场转趋强硬,美国国务卿蓬佩奥周一发表声明,明确宣布美国会将中国在国际认可领海外的几乎所有领海主权的声索,都视为“完全不合法”,美方也不承认北京所宣称的曾母暗沙为中国最南端领土的说法。
这是美国首次就南海领土争议公开表明立场。过去,美国的政策一直是主张中国与较小邻国通过联合国支持的仲裁来和平解决南海争端;但蓬佩奥周一在声明中说,美国明确表示,北京对南海大多数海域的离岸资源权利主张是“完全不合法的”,北京为了控制这些资源而展开的霸凌活动也是完全不合法的。
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谴责北京恐吓东南亚国家
蓬佩奥还谴责北京使用“强权即公理”的恐吓手段损害东南亚国家的主权。
他指出,世界不会容许北京将南海视作中方的海洋帝国,美国会与东南亚盟友与伙伴,并肩保护他们对离岸资源的主权,与国际社会一同捍衞海洋自由及尊重主权。
美联社报道,尽管美国将继续在领土争端中保持中立,但这一宣布意味着美国政府实际上宣布支持汶莱、印尼、马来西亚、菲律宾和越南,这些国家都反对中国的主张。
华盛顿智库战略与国际研究中心(CSIS)分析员约翰逊说:“这基本上是我们首次称它不合法……发表声明是好的,但你打算怎么做?”
蓬佩奥发表声明的前一天,正是国际仲裁庭裁决中国在南海宣布的“九段线”违反《联合国海洋法公约》4周年。中国驳斥有关裁决,也拒绝参与仲裁程序。
除了重申对有关裁决的支持,蓬佩奥表示,中国不能对靠近马来西亚的曾姆暗沙,靠近越南的前卫滩、汶莱专属经济区和印尼纳土纳大岛附近的水域中提出的任何海洋权利主张。
“中国在这些水域骚扰他国捕鱼或碳氢化合物开发,或单方面进行此类活动,均为不合法。”
声明指出,曾姆暗沙完全淹没在水下,距离马来西亚只有50海里,距离中国的海岸约1000海里(约1850公里)。在中国的宣传中,曾姆暗沙经常被称为“中国最南端的领土”。国际法是明确的:任何国家都不能对像曾姆暗沙这样的水下岛礁宣称拥有主权,它也不能产生海洋区域。曾姆暗沙 (在海面下约20公尺)现在不是、也从来都不是中国的领土,北京也不能对它宣称任何合法的海洋权利主张。
中:美挑拨中与其他国家关系
中国驻美使馆发言人表示坚决反对,批评美方挑拨中国与地区国家关系,对中方进行无理指责,肆意歪曲南海客观事实,渲染南海地区紧张局势。
发言人指出,当前南海形势总体和平稳定并持续向好发展,批评美国不是争议当事方,却频频插手南海问题,打著维护南海稳定的幌子,在地区炫耀武力,自己未批准《联合国海洋法公约》 ,却拿海洋法说事;打著维护航行与飞越自由的幌子,大肆侵犯他国领海领空,敦促美方切实恪守在南海领土主权问题上不持立场的承诺,不要再做地区和平稳定的干扰者、破坏者和搅局者。
中美关系在过去一段时间因为贸易磨擦、疫情以及香港问题越来越紧张,美国政府早前宣布对香港实施制裁,参众两院亦通过《香港自治法案》,引来北京抗议,周一并宣布制裁美国4名官员及议员,反制美方制裁新疆官员。
美国长期以来一直反对中国在南海扩张,经常派出军舰通过这条战略水道,以显示航行自由。
区域政治分析人士说,现在要看其他国家是否跟美国采取相同的立场,如果是,华盛顿可能会有进一步的行动来强化其立场,防止北京制造 “水面上的事实 ”(facts on the water) 来支持其主张。“水面上的事实”源自以巴冲突的“地面上的事实”(facts on the ground)一词,指的是国家先建立据点再主张合法性的做法。
该海域每年约承担进出口3兆美元(约12.8兆令吉)贸易额的货品。北京已经在该地区的环礁上建立了基地,但表示其意图是和平的。
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