3 刘惟诚.撤换议长是“一家便宜两家着数” - 言路 | 纯粹诚见 | 星洲网 Sin Chew Daily
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2020-07-19 08:00:00  2309654
刘惟诚.撤换议长是“一家便宜两家着数”
纯粹诚见

对于本周的大事记,我相信不用多说,大家很快就会联想到两件事:第一件,国会下议院在争议声中,以两票的优势“开除”了前朝所委任的议长阿里夫,至于第二件,就是选委会前主席阿兹哈在未启动投票程序的前提下直接披袍上任。当然,随着而来的,是坊间和舆论的各种疑问,比方说,阿兹哈的委任是否合法?再比如,阿兹哈又为何会接受首相慕尤丁的举荐?首先,我先探讨撤换议长、绕过投票让阿兹哈出任议长一事,是否符合议会程序。

根据下议院议会常规第3条,如果议长一职出现悬空,议会必须尽快举行议长选举。这“悬空”的字眼很有意思。根据联邦宪法第57(2)条的诠释,议长职的悬空有5种情况:书面自行请辞后、国会解散后、当选下议院议员后、受委企业或盈利组织顾问或董事后,以及,下议院决定要撤除议长后。除了书面请辞必须先请示国会秘书,后面4种情况属于自动生效条款。另外,常规第4(1)条说明,若议长职悬空,有意提名者需在会议召开前的14天以书面通知国会秘书。

这些都是有关悬空(撤除)议长的条款。根据首相署部长达基尤丁的解释,撤除阿里夫的合法性出自宪法列出的第五种情况,即第57(2)(c)条文里。然而,无论是常规还是宪法,并没有就这种情况做出进一步诠释,既然没有先例,那当下主持会议的议长即能自行斟酌,所以当时在议会掌握最大权力的副议长拉昔,能够决定如何处理。不过更有趣的是,拉昔采用了常规第4(4)和(5)条的方式,来操作这项“悬空动议”的投票。这是议长选举的投票程序。

换句话说,国盟在悬空动议中所得的111张票,亦是代表着阿兹哈的所得票数,再加上议长人选名单内只有阿兹哈一人,因此按常规第4(3)条自动当选的他,也就更加名正言顺了。若按这个思路推敲,对于阿兹哈的委任,我们先不论其到底合不合理,最起码目前来看仍是合乎宪制程序的。既然如此,何以反对声浪仍众?这是因为政府和希盟对常规第4(1)条中的“14天通知”定义有出入。政府的诠释,是悬空动议提出的同时就等于启动了议长选举,议员已经可以提名。

然而,希盟在当时认为这14天的提名通知,应该是悬空动议通过后才进行的,所以就将全副精力摆转向保住阿里夫和倪可敏。因此,希盟在这场议长攻防战中,一开始就因为掌握不了这方面的诠释权而败下阵来,但好消息是,在野阵营顺利通过此事统一票源,这一票不少的态势,多少让国盟的一些领袖,特别是土团党和慕尤丁有所顾忌,令其在短期内未必会顺从得意忘形的巫统和伊党,贸然解散国会举行选举。

毕竟当下局势对土团党来说是极其动荡的,而其目前所拥有的32名国会议员中有25位是从巫统和公正党跳槽过来的,在短期内解散国会对自家的议席分配没任何帮助(除非慕尤丁打算回归巫统)。更何况,慕尤丁选择阿兹哈成为议长,而阿兹哈也被说服接受议长提名,亦是意味着其无意短期内(最起码不会在本次议会举行期间)解散国会。为何慕尤丁会选择阿兹哈,我在早前已经撰文讲过,所以这次我就说一说阿兹哈为何会接受提名。

作为亲希盟的急先锋,阿兹哈欣然接受议长的委任让人感觉意外。他如今除了被公民社会讨伐,也被舆论嘲讽他太天真,自以为能够掌控一切。但以阿兹哈在公民社会的资历以及其对大马宪制的了解,我并不觉得他天真,反之,阿兹哈可能是基于当下政局的极度不稳定,看到了议长这个职位的价值,才会做出这项被舆论认定他已背叛希盟的决定。要知道的是,议长表面上看似只是位“班长”,但其掌握着动议调控权、议会斟酌权,在面对议会悬峙时也有决定权。

所以只要懂得运用,议长的权势其实比选委会主席更大。这点,熟悉西敏寺议会运作,律师出身、公民社会背景的阿兹哈应该很清楚。当然,阿兹哈进入议长席,往后有机会给希盟,特别是安华在动议提呈上的方便,后者也能比任何议员更快洞悉议程内容,而慕尤丁又不想被巫统、伊党籍的议长牵着鼻子走,挑选拥有土团党背景的领袖又怕巫统和伊党不爽。这样的发展对处于劣势的的慕尤丁和安华来说,是场“一家便宜,两家着数”的交易。

至于为何阿兹哈一上任就把诚信党沙亚南国会议员卡立沙末轰出去,我觉得理由可能有两个:其一,作为插班的班长,一履任就面对失控的班级,慌乱在所难免,所以他也只能通过赶人来立威,不然以后怎么掌控大局;至于为什么是卡立沙末,这是其二。我们姑且不论他是否刻意选择在野议员来驱逐,但他这么做,对我而言却刚好能取得巫统和伊党议员的信任,这对慕尤丁稳住政府、避免两党逼宫要大选有帮助,当然,只要短期内闪电大选的机率降低,安华就能争取更多时间。

作者 : 刘惟诚
文章来源 : 星洲日报 2020-07-19


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