刘惟诚.撤换议长是“一家便宜两家着数”

对于本周的大事记，我相信不用多说，大家很快就会联想到两件事：第一件，国会下议院在争议声中，以两票的优势“开除”了前朝所委任的议长阿里夫，至于第二件，就是选委会前主席阿兹哈在未启动投票程序的前提下直接披袍上任。当然，随着而来的，是坊间和舆论的各种疑问，比方说，阿兹哈的委任是否合法？再比如，阿兹哈又为何会接受首相慕尤丁的举荐？首先，我先探讨撤换议长、绕过投票让阿兹哈出任议长一事，是否符合议会程序。

根据下议院议会常规第3条，如果议长一职出现悬空，议会必须尽快举行议长选举。这“悬空”的字眼很有意思。根据联邦宪法第57（2）条的诠释，议长职的悬空有5种情况：书面自行请辞后、国会解散后、当选下议院议员后、受委企业或盈利组织顾问或董事后，以及，下议院决定要撤除议长后。除了书面请辞必须先请示国会秘书，后面4种情况属于自动生效条款。另外，常规第4（1）条说明，若议长职悬空，有意提名者需在会议召开前的14天以书面通知国会秘书。

这些都是有关悬空（撤除）议长的条款。根据首相署部长达基尤丁的解释，撤除阿里夫的合法性出自宪法列出的第五种情况，即第57（2）（c）条文里。然而，无论是常规还是宪法，并没有就这种情况做出进一步诠释，既然没有先例，那当下主持会议的议长即能自行斟酌，所以当时在议会掌握最大权力的副议长拉昔，能够决定如何处理。不过更有趣的是，拉昔采用了常规第4（4）和（5）条的方式，来操作这项“悬空动议”的投票。这是议长选举的投票程序。

换句话说，国盟在悬空动议中所得的111张票，亦是代表着阿兹哈的所得票数，再加上议长人选名单内只有阿兹哈一人，因此按常规第4（3）条自动当选的他，也就更加名正言顺了。若按这个思路推敲，对于阿兹哈的委任，我们先不论其到底合不合理，最起码目前来看仍是合乎宪制程序的。既然如此，何以反对声浪仍众？这是因为政府和希盟对常规第4（1）条中的“14天通知”定义有出入。政府的诠释，是悬空动议提出的同时就等于启动了议长选举，议员已经可以提名。

然而，希盟在当时认为这14天的提名通知，应该是悬空动议通过后才进行的，所以就将全副精力摆转向保住阿里夫和倪可敏。因此，希盟在这场议长攻防战中，一开始就因为掌握不了这方面的诠释权而败下阵来，但好消息是，在野阵营顺利通过此事统一票源，这一票不少的态势，多少让国盟的一些领袖，特别是土团党和慕尤丁有所顾忌，令其在短期内未必会顺从得意忘形的巫统和伊党，贸然解散国会举行选举。

毕竟当下局势对土团党来说是极其动荡的，而其目前所拥有的32名国会议员中有25位是从巫统和公正党跳槽过来的，在短期内解散国会对自家的议席分配没任何帮助（除非慕尤丁打算回归巫统）。更何况，慕尤丁选择阿兹哈成为议长，而阿兹哈也被说服接受议长提名，亦是意味着其无意短期内（最起码不会在本次议会举行期间）解散国会。为何慕尤丁会选择阿兹哈，我在早前已经撰文讲过，所以这次我就说一说阿兹哈为何会接受提名。

作为亲希盟的急先锋，阿兹哈欣然接受议长的委任让人感觉意外。他如今除了被公民社会讨伐，也被舆论嘲讽他太天真，自以为能够掌控一切。但以阿兹哈在公民社会的资历以及其对大马宪制的了解，我并不觉得他天真，反之，阿兹哈可能是基于当下政局的极度不稳定，看到了议长这个职位的价值，才会做出这项被舆论认定他已背叛希盟的决定。要知道的是，议长表面上看似只是位“班长”，但其掌握着动议调控权、议会斟酌权，在面对议会悬峙时也有决定权。