黄大志.“非法”土地与猫山王

在劳勿榴梿农民示威抗议的视频中，听到这么一句口号：“没有非法农民，只有合法强盗”。从“非法”二字的理念，让我想起了马来亚私有土地合法化的历史根源：英国人托伦斯于澳洲1858年创建的托伦斯土地登记制（Torrens Act）。这种采用较为可靠的勘查技术测量土地的登记制在澳洲建立后不久，迅速广泛的在英国其他殖民地使用，这自然包括英属时代的马来亚。

马来亚在采用托伦斯土地登记制之前，没有所谓的非法土地概念。各州土地理论上属苏丹统治者拥有，和封建中国的“普天之下，莫非王土”同一概念。但苏丹为增添人口和税收，鼓励开发土地发展经济生产。只要是统治者认可的地段，谁愿意多开发就开发，然后发给使用权准证 (Surat putus) 。根据当时马来社会的传统法制，农民只要不停耕超过3年，使用权就继续有效。当然，当时基本没发给任何正式地契之类的证件，更没勘查测量的详细记录。

随着1868年苏伊士运河的开通、蒸气推动货轮的出现，以及英国资本主义工业化的进一步提升，英国对马来亚的殖民政策就由海港经营进入到腹地开发。腹地开发主要是锡矿开采和经济作物种植（甘密、胡椒、橡胶等）。托伦斯土地制还真来的是时候，它配合了英国资本对土地私有化的迫切需要，因为私有化是保障资本投资的先决条件，也是土地商业化、买卖自由化的法律依据。此外，透过间接方式殖民的英国人，在保护其投资利益的同时，也必须确定统治者土地税收的稳定性和规范化，才能赢得苏丹统治者的认可。这可说是一种调和资本主义与封建制的双边互利方案。

制订土地私有化的托伦斯登记制19世纪末期开始在海峡殖民地和马来亚其他州府实行，并在1911年正式立法成土地法典的组成部分。1914年，马来保留地法案也被建立，目的是保护被划定的马来人土地只能转卖给马来人或马来公司，禁止其他种族购买。随后，许许多多的城市和乡村的非法土地占有人，在申请勘测审查之后获得登记编制，发给产权证书，俗称“牙兰”（Grant）。

英国殖民者利用雄厚资本和政治势力得到了许多大园丘土地之余，还的确意识到马来亚土地上居住着3种文化价值观迥然相异的种族。不设立马来保留地法案的买卖限制，私有化的马来人土地可能会被华人和来自印度放高利贷的雀替尔社群（Chettiar）买得寸土不剩，结局会像台湾的高山族一样，不利于和平殖民统治，虽然华人一般对本土政治意识非常薄弱！

随着二战后马来民族主义的兴起与1969年的五一三事件的洗礼，在巫统的种族主义政策下，华人和印裔私下砍伐森林种植经济作物，基本上已无法用“先上车、后补票”方式取得合法地契。一般最多只能取得一年为期的临时准证（TOL），土地局可酌情延期或停止延期。原则上，临时准证地不允许种植长期性质的经济作物。

“猫山王之乡”劳勿的榴梿芭地纠纷，关键是近年中国市场对高品质榴梿需求逐年增加，2007年以来，需求量已增长了3倍。猫山王榴梿农民的高收入，已吸引全国人民的眼球，这自然包括财团的注意力。我想最令马来种族主义分子受不了的，还是劳勿猫山王农民已和中国进口商直接洽谈出口合约。