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发布: 6:36pm 22/10/2020

美或检讨“战略模糊”政策 专家忧反刺激中攻台

(香港22日综合电)台湾问题近期重新成为中美关系的新焦点,美国积极与台湾发展关系, 美国外交政策研究圈甚至有声音要求重新检视过去逾40年来对两岸采取的“战略模糊”政策,改采“战略清晰”,在下个月美国总统大选来临之际,美台频频互动引起瞩目。但有专家担心,美国若放弃“战略模糊”政策,反而刺激中方动武 。

所谓“战略模糊”(strategic ambiguity)政策,是指1979年美台断交后历届美国政府对协防台湾问题上的立场,刻意拒绝回应台湾若面对中方动武会否得到美国支援防卫。背后逻辑旨在同时迷惑北京和台北——北京难以确定华府会否对其攻台袖手旁观,台北亦忧虑美军拒绝支援而不敢单方面宣布独立。

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采“战略模糊”已逾40年

这套政策维持至今已逾40年,但在中国军力提升及中美关系跌至低潮之际,美国外交政策圈也开始探讨战略模糊是否难以为继。

曾任特朗普政府副助理国防部长的柯伯吉8月向《纽约时报》称:“我们需改变对台做法,以加强威慑力,令立场更为明确,尤其是结束我们对回应动武上任何残余的模糊性,并改变我们军力结构和部署。”

《金融时报》8月底引述两名美国官员称,特朗普政府内部存在对战略模糊政策未来的讨论,报道引述听过相关简报的人士称,华府将更清晰地强调对台承诺及台湾对美国利益的重要性,但会避免任何可被诠释为攻台借口的动作;其中一人指出,华府将强调北京加大对台军事威胁,正违反和平解决台湾问题的承诺。

美国外交关系协会主席哈斯跟该华府智库的研究员萨克斯9月2日在《外交事务》网站发表文章〈美国对台湾的支持必须并不含糊〉,进一步激发外交政策圈争论。

两人主张,战略模糊政策如今已难威慑“军力上升且日益强势的中国”,故华府是时候改采“战略清晰”,即“明确表示美国会回应任何中方对台动武之举”。二人认为华府可在不违反“一中政策”下修订政策,以尽量减少对中美关系的风险,又宣称此举加强威慑,可减台海开战可能,反长远加强中美关系。

《外交事务》网站同月底再邀请专家回应,其中战略与国际研究中心(CSIS)中国实力项目主任葛来仪则质疑改采“战略清晰”不会解决问题,反或刺激中方发动攻击。

她解释,暂无明确事实显示中方急于达成统一,蔡英文继任者也未必维持对北京的谨慎立场和跟华府紧密协调行动,华府应保留自由度以判断台北政策是否脗合美国利益。

葛来仪促判断台政策是否脗合美利益

葛来仪接受香港《明报》电邮专访时称,最重要的是华府应采取措施以提升美军能力,确保美方会介入台海危机的威胁是可信的,同时她指台湾也要做好本分,以确保其军队可顶住一次攻势,并拖慢解放军入侵,来为美军抵达争取时间。

葛来仪强调,有别于中国广泛流传看法——即台湾只是美国用来对付北京的讨价还价筹码或施惩罚的大棒,美国对台关系有重要的内在价值。

她形容,台湾民主的成功与中国的专制模式大相迳庭,台湾的未来对印太战略的地缘政治至关重要,“在未来数年,美国对台湾的承诺——包括防卫——很可能会加强,而非削弱”。

葛来仪也认为,华府声明的准则可加以扩充,列入“动武改变台海现状会被视为对地区和平稳定及对美国的严重威胁”的警告。

白宫国家安全顾问奥布莱恩上周五在安全论坛上重申,台湾须加强防御能力,以防中方侵略或游走灰色地带的动作,又指中方海军加强下,或在10至15年内有力对台动武。但特朗普政府目前除推动几个重要对台售武案外, 暂似无意改变“战略模糊”政策。

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