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2020-10-23 20:12:00 

玛拉工大教授解惑 · 15问答了解紧急状态

全国综合
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(吉隆坡23日讯)玛拉工艺大学(UiTM)教授珊拉哈尤通过15道问答题,针对紧急状态(Darurat)作出讲解。


1.什么是紧急状态(Darurat)?

答:紧急状态的情况关系到安全、经济及公共安宁,是一项无法再通过一般行政手法来管控的情况。国家元首将会颁布是否进入紧急状态或半紧急状态,并通过宪报公布的方式来作出宣布。

2.紧急状态会有哪些影响?

答:颁布紧急状态后联邦宪法将中止,国家的行政运作,是由行政权力方面来负责。若是因国家受到威胁而进入紧急状态,军方在情况需要下,可接管与国家保安相关事务。国会如果没有解散,议员仍可召开国会会议。

联邦行政权力这方面,其权限涵盖州属内所有立法权,包括可对州政府、政府官员和州政府当局(宪法150(4))发号司令。


3.宪法是否赋予紧急状态的颁布?

答:是的,联邦宪法第150条款,赋予宣布进入紧急状态的阐明。第150条款是宪法XI部分中的3项条文之一,此部分关系到对抗颠覆性行动、计划型暴力、破坏公共等刑事罪行的特别权力,以及紧急状态下的权力。

XI部分的条文,允许法律采取以防范为目的的行动,包括防范式扣捕行动,以达到控制紧急状态的目的。


4. 什么情况将导致国家元首宣布紧急状态?

答:如果涉及宪法150(1)所提及重大紧急状态,包括对国家安全、经济生活或公众安宁构成威胁(或任何已经出现),国家元首可根据宪法150(1)条款作出宣布。

在宪法150(2)之下,国家元首也可根据国家安全或经济生活或公众安宁受到威胁的情况,或几乎发生的情况而宣布紧急状态。

国家元首陛下也可根据以下3项理由或基础所构成的威胁,宣布紧急状态:

i 国家安全;或

ii 经济生活;或

iii 公众安宁。


5.何时、在哪里可宣布紧急状态?

答:国家元首可随时,包括国会运作下、国会开会、休会之下或解散国会情况下作出这项宣布;条件必须是证明国家安全、经济生活或公众安宁受到威胁,或几乎发生的情况。紧急状态的宣布,可以针对联邦或其任何一部分而作出宣布(150(1)及(2))。


6.国家元首是按陛下本身权力作出宣布,或在首相劝告下宣布?

如果国家元首赞同一项重大紧急状态正在发生,并导致国家安全、经济生活或公众安宁构成威胁,那么,国家元首可发布一项“紧急状态公告”(Proklamasi Darurat)。然而,根据死囚郑清宝(译音,Teh Cheng Poh)于1979年的法庭案例,国家元首需在首相、或内阁或一名授权部长(获内阁授权)劝告下,宣布紧急状态。


7.国家元首宣布紧急状态的决定,及制定紧急状态下的紧急法令是否能受到挑战?

答:国家元首宣布紧急状态的决定,及制定紧急状态下的紧急法令是不能受到司法挑战的。(节录此题答复)


8.宣布紧急状态的国家元首有哪些权力?

答:宪法第150条款阐明,国家元首拥有制定公告的权力,陛下可根据不同情况、理由以制定不同的公告。意味着,国家元首可在不同时间,制定数份紧急状态公告,此事获得第150(2A)阐明。


9.国家元首陛下何时可作出宣布?

答:国家元首可在国会运作情况下(开会或休会),或被解散之下宣布紧急状态,并执行紧急状态法。


10.紧急状态下国家元首扮演什么角色?

答:宪法150(2B)阐明,由于不在国会召开会议期间,国家元首可根据特定情况,立即采取一项决定并制定紧急法令。而如果国会同时召开了会议,国家元首这方面权力,以及立法权就会交回给国会。虽处于紧急状态下,所有立法权都需交回国会。

国会也可将制定紧急法令之权力,赋予国家元首。


11.紧急状态之下,国会能否制定法令?

答:在紧急状态之下,国会可绕过既定立法程序来制定紧急法令,虽不符合宪法要求,但相关法令是合法的。

在制定紧急法令时,国会不能制定有违宪法中所提及的伊斯兰事宜、公民权、语言(150(6A)阐明);也不牵涉到伊斯兰法律、马来习俗和沙巴及砂拉越习俗。

当国会正在召开会议,那么,由国家元首制定的紧急状态公告及紧急法令,需提呈到国会上下两院。


12.紧急状态下由国家元首公布的紧急法令,有哪些影响?

答:国家元首公布紧急法令后,即宣告生效,就像其他由国会制定法令一样。

当召开国会会议之际,该紧急法令需提呈到上下两院,如果获得国会通过,该法令可继续生效,若不被国会通过,就必须中止。一旦该法令不被国会通过,根据紧急状态公告或紧急法,这并不会对之前的一切产生影响。国会即使不通过,也不会破坏国家元首制定不同公告或紧急法令的权力。(国家元首可根据相同或不同理由,以在不同时间制定几个紧急状态公告)。


13.国家元首可否制定允许政府作出拨款预算的紧急供应法(预算)?

答:国家元首可以这么做。在国会没召开会议时,国家元首可根据需要,制定和公布涉及国家预算的紧急法。当上下两院同时召开国会会议时,相关紧急法需提呈给上下两院。该紧急法可通过国会提呈的动议给予废除(150(2)及(3)阐明)。


14.紧急状态何时解除,及谁有权解除?

宪法150(3)阐明,一旦国会上下两院提呈并通过相关的动议,那么便可解除有关紧急状态公告及紧急法。


15.紧急状态解除后,紧急法令仍可生效?

紧急状态解除过后的6个月,该紧急法令便宣告失效。也就是说,从紧急状态公告正式作废那一天算起的6个月期间,紧急法令依然有效(见150(7)阐明)。


文章来源 : 星洲日报 2020-10-23

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