孔令龙.写在2021年财政预算案前：中小企业的需求及期望

马来西亚此刻正被第三波疫情笼罩，随着在疫情严重州属落实有条件行管令及居家工作的指示，原本已逐渐复苏的经济，又再次受到重击，而其中疫情严重的雪隆，更是我国政治及经济中心，这让国内的经济复苏再次停滞不前。这一情况，对中小企业来说尤为严峻，经历了之前几个月的行动管制，加上国内消费情绪低迷，全球各国封锁边境，作为我国经济支柱的中小企业的生存，成为关注重点。

来到10月杪，大家开始猜测即将在11月6日公布的2021年全国财政预算案的内容。2020年不管是对政府、企业或人民来说，都是充满严峻挑战的一年。前所未有的疫情，加上疫苗至今尚未研发成功，全世界都面对着沉重的压力。联合国组织早在今年上半年，就指出2020年将是人类发展指数首次出现倒退的情况，国际货币基金组织（IMF） 也认为，今年亚洲经济将是“当今人们记忆中”的首度陷入萎缩，而疫情对经济的影响预料将持续至2022年。因此，明年的财政预算案到底能够为国家经济带来什么利好消息？对中小企业迫切需要的援助是否能够到位？这些都是大家期待的重点。

谈到中小企业的需求和问题，最重要的一环就是融资需求，中小企业机构曾经出版一本《马来西亚中小企业的融资计划》手册，其中有提到马来西亚中小企业的财务状况及财务生命周期。谈到融资，一般上我们想到的都是商业银行的贷款，而实际上，市场还有很多其他的选择。这些不同的选项，根据中小企业的财务生命周期，会在企业发展的各个阶段，根据企业的需求，协助企业成长。对新进企业来说，由于在萌芽及成立初期缺乏业绩记录，因此这个阶段只能取得政府的财务援助以及担保基金；在企业逐步发展后，才能获得风险投资。只有当该企业发展稳定后，才能凭借良好的记录及计划，取得银行的贷款，进一步拓展其业务。当企业做大后，最后一个阶段就是上市集资了。根据这个“萌芽──初期──早期──成长──成熟”的生命周期，“萌芽──初期”这个阶段是死亡之谷，很多企业都挨不过这个阶段，其中一个重要原因就是资金的缺乏。

最近我代表马来西亚中华总商会（中总）参加了大马信贷担保机构（CGC） 的一场会议，探讨了CGC未来5年的计划，其中特别讨论了CGC扮演的角色。CGC当年成立的主要目的，就是为没有资产抵押的中小企业提供信贷担保，让这些中小企业能够成功申请到贷款，协助他们成长。我在会上提出，CGC应该更积极协助中小企业，为他们提供创业投资，而非仅仅被动地提供信贷担保，毕竟只是提供信贷担保，最终的融资申请批准与否，还是取决于有关商业银行，或是有关资金发放机构的评估。可是如果能够提供创业投资，则可为中小企业的融资选项提供多一个可靠的选择，同时也符合其设立的宗旨，即协助中小企业取得融资，确保具发展潜能的中小企业能够继续成长，特别是创业投资的投资对象除了处于起步和发展阶段的企业，甚至还包括仅仅处在构思之中的企业，这将让很多具发展潜能的企业构思，可以逃过死亡之谷。

财政部长之前已经表示，2021年的财政预算案将涵盖4大主题，即关怀人民、推动经济、可持续生活和提升公共服务传递，这里我们着重探讨推动经济这一环。中总4月进行《针对行动管制期后的退场策略准备》调查时，有将近一半的回应商家要求政府重新推行消费税（GST） ，但以3%税率开始。很多人其实都很疑惑，为何商家要建议重新推行消费税？其实相比销售及服务税，消费税是一个更公平和透明的税制，而且覆盖面较广，加上消费税税制下，进项税和销项税能够相抵，因此不会增加产品的成本。反观销售与服务税因为没有进项税索回这项机制，因此商家支付的10%税务将成为产品成本，并转嫁予消费者。

因此，建议重新推行消费税时，应该设定所有基本商品和服务零税率，并豁免特定关键服务，以减轻低收入家庭的负担，同时简化其机制，使其更易于管理，不会增加合规成本，特别是中小企业，应该设定较高的年度销售额门槛，让中小企业不受影响。此外，也必须确保更顺畅的退税申报系统，及快速处理退税事宜。

对于面对现金周转问题的中小企业，特别是最受疫情打击的餐饮业、旅游业、零售业及相关服务业，我们希望政府能够给予更多的针对性援助，例如协助发展电子商务、转型或是我曾经在媒体访问中提过的，仿效工资补贴计划2.0设定的条件，只要这些行业的业者能够证明他们的收入受到疫情及行动管制令影响，就给予自动暂缓还贷延长6个月，毕竟国际游客至今无法入境，而国内旅游的复苏，现在也因为第三波疫情蔓延而再度停滞，政府有必要对业者伸出援手，以免国内旅游业及相关业者纷纷倒闭。为了减轻商家的现金流压力，我们也希望政府能够暂停征收人力资源发展基金（HRDF）、就业保险基金（EIS） 、以及暂停或调低公积金缴纳额，同时停止征收外劳人头税为期1年。