发布: 7:20am 28/10/2020

吴林泰.财案专注于赤字可行？

作者: 吴林泰

英国诗人尼古拉斯布雷顿曾于1582年在其作品写下“智者会未雨绸缪”，意味着积谷防饥，储蓄是生活中不可缺的元素，这也许可以解释为何当我年小时，常被告知不可花费超过所拥有的钱。

无论如何，当我年长一些，发觉到深植我心，不应入不敷出的概念，很难存在成人世界中。现实中，很多人开销多过所赚的钱。许多金融辅助工具，从短期的个人贷款，到长期的抵押或商业贷款，皆可供符合资格者申请。

根据国行报告，大马家庭债务于2019年12月已达3019亿美元，占国内生产总值（GDP）3653亿美元的约82.7%比重，住宅产业（房屋贷款）占家债最大的比重，总数达6790亿美元。其余家债则包括汽车贷款、个人贷款、信用卡、非住宅产业和购买证券。

高家债并非是新兴国家独有，高收入国家的决策者也面对同样课题。根据经济合作发展组织（OECD）2019年的报告显示，英国和美国家债占国内生产总值的比重，分别是84.5%及77.24%。

尽管不鼓励家庭和个人预算出现赤字和有风险，但国家财政赤字却很常见。根据凯恩斯经济分析，在经济放缓时通过赤字预算可振兴开销和推高成长，并限制失业率攀升。因此，政府举债是一种推动经济的好办法。有关理论也建议，赤字开销可鼓励经济成长，从而带来更高的税务收入，而有关赤字会随时间流逝而减少。

今年8月，国行调降数字，预测全年经济成长介于-3.5%至-5.5％，而随着一些地区如沙巴、雪隆、布城及纳闽落实有条件行动管制令（CMCO），此数字可能进一步调降。

因此，大马2021年财政预算案，很可能会建立在财政赤字的基础上，并专注在振兴经济。无论如何，由于政府债务于2020年6月已占国内生产总值的59%，比前一季的54.3%来得高。所以问题是，要如何使之成功？尽管财政赤字促进了经济增长，但长期财政赤字政策，可能导致过度负债。大马多年来皆财政赤字，2017年为-2.41％，2018年为-3.31％，2019年为-3.18％。

年初爆发的冠病疫情，终止了我国的正面经济成长，并减少国家税收，据报道，今年6月政府税收约为250亿令吉，比同年3月的381亿2000万令吉来得少。因此，如果财政赤字无法促进经济成长和不利税收，决策者应考虑其他措施。若增税会加重现已下行的国内经济负担，因此决策者可考虑增加收入方式，包括间接税和非税务收入（政府源自税务以外的收入）。

近期提出但不获民众好评的0.02%网购服务费，包括网购平台如Shopee和Lazada，则是其中一种可能的非税务收入。其他非税务收入包括执照、准证、费用、政府资产销售所得、政府相关公司派息、大道收费、医疗费、政府建筑物租金收入等。也许大马可接纳一些国际货币基金组织（IMF）前总裁拉加德提出的建议，例如税务政策改革和增强相关人员的技能和资源，改善纳税情况和提升对纳税者的服务，这些都未为晚也。

虽然有人说落实消费税，是导致国阵2018年大选落败的关键因素，但无可否认，它对大马政府收入，带来正面影响。政府2017年征收了440亿令吉的消费税，比2014年征收的270亿令吉销售和服务税来得高。因此，国家决策者是否要重新探讨再度落实消费税的可能性？

有人担忧消费税/增值税或导致通货膨胀，加重消费者负担，但落实一个更好的消费税制度，可以解决这些问题。举例说，阿联酋在2018年1月1日落实增值税，该国1月消费者物价指数涨至4.8%，为2015年以来最高，但同年3月落回3.4%，因为一些豁免增值税的商品和服务的价格减少。这意味着落实增值税导致的通膨，是小且短期的影响。

因此，如果大马要重新推介消费税，决策者应考虑以下数点：首先，把消费税税率设得比之前的6%低；第二，小心仔细地拟出豁免消费税清单，包括各种物品和服务，以免加重低收入群体负担；第三，坚定但公平地执法，避免有人从中暴利和逃税。

（作者是马大经济与行政学院高级讲师）

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