发布: 4:00pm 06/11/2020

2021年经济报告书 | 大马经济要稳定财政政策须更具弹性

（吉隆坡6日讯）2021年经济报告书指出，有效的财政政策需在经济增长，以及财政可持续之间取得平衡，而这对大马取得稳定的宏观经济和良好的公共财政至关重要。

报告书说，财政立场需要更具弹性，并根据发展脚步落实有效的税务和开销措施，而这在大马面对空前冠病疫情，以及严重受创的经济和全球贸易冲击之际尤为重要。因此，全面的“反周期”财政政策将可立即解决危机，同时确保中期经济稳定。

报告书说，冠病疫情已导致大马在内的许多国家落实行动管制令，或封锁措施来抑制疫情扩散。随着多数经济领域停摆近3个月，许多商业面对财务压力和关门风险，因此为缓冲疫情对国内经济的冲击，政府已宣布系列总值2950亿令吉，相等于国内生产总值（GDP）20%的经济振兴配套，其中政府直接注资450亿令吉或GDP的3.1%。

基于多数经济振兴和复苏配套属短期措施，预期对政府中长期财务影响不大。

报告书指出，冠病疫情加剧公共财政管理挑战，以及提高财政风险。经济放缓、疫情冗长和低油价等风险可能导致政府收入减少，但政府却需要透过提高开销落实反周期措施来振兴经济，恐增加债务，以及短暂干扰中期财政改革计划。

不过，政府过去10年成功降低财政赤字，从2009年全球金融危机时期的6.7%高位降至2017年的2.7%，而改革措施成功为政府在危急时提供额外财政空间，也印证政府有能力在未来重启财政改革、强化公共财政和管理债务水平。

报告书说，受国内经济活动放缓，以及低油价影响，政府财政缺口可能较预算低约20%，但将获国家石油公司（Petronas）、国库控股（Khazanah）和退休基金局（KWAP）额外派息和特别股息填补。

总收入将从原预算的2445亿令吉，调低至2273亿令吉或GDP的15.8%；总开销则料增加6%至3147亿令吉，其中营运开销调低5.9%至2267亿令吉，而发展开销跌幅更大，达到11%至500亿令吉，主要是开销不足和重新定义数项发展相关事项。

整体来看，政府全年财政赤字将增至占GDP的6%，反映出振兴经济措施、经济增长和收入减缓冲击；基本赤字占GDP比例为3.6%。

报告书说，在经济从危机过渡至复苏的2021年，政府将持续专注重振经济、扶持商业活动和保障国民福祉的复苏措施，但将从广泛支援转向更为针对性的财政支援措施。

“联邦政府明年收入预测为2369亿令吉，或GDP的15.1%，其中税收料增至1744亿令吉，非税收则为625亿令吉；总开销为3225亿令吉，相等于GDP的20.5%，其中营运开销为2365亿令吉，发展开销为690亿令吉，其余170亿令吉为冠病基金，以快速落实经济振兴配套和复苏计划。

“尽管提列额外经济振兴配套，但2021年财政赤字占GDP比重将减至5.4%。不过，政府承诺将在不干扰经济复苏，以及长期发展的情况下，逐步削减中期赤字和重启财务改革计划。”

报告书说，中期财务框架将提供未来3年的宏观财政预期，作为政府中期财务健康的指标，是财政政策管理的重要工具。

在考量冠病冲击后，政府将中期财政框架的实际GDP目标修订为4.5至5.5%、每桶45至55美元的原油价，以及每日58万桶原油产量，预期中期总收入将达到7310亿令吉或GDP的14.7%，其中非石油收入为6097亿令吉，石油相关收入则为1213亿令吉。

同时，政府将透过开拓新收入来源、扩大收入基础、改善税务征管和采纳中期收入策略（MTRS）。