黄泉安.举新贷还旧债的预算案

至于来自朝野的建议也繁多，希盟与马华各别拟定6道主轴作政府参考，诉求范围不外是反映万民与百业的期待，国家财源到底如何下放，同时在马来人权益大前提之下，政府部门如何公平分配有限资源？

针对这点，首相慕尤丁预先透露预算案将采取扩张策略，而财长东姑赛夫鲁也打出盘算预告，声称预算案涵盖四大主题，即：关怀人民、推动经济、扶持可持续生活、提升公共服务传递。

至于推动经济事项，主题是确保2021年国内生产总值增长、增加外来直接投资、增强消费人信心。财长也提及政府会借机提升政府和私人界在使用科技和数码方式刺激经济成长的活动设置。

若对财长的前奏做小评估，明年恐怕不会有经济转型的大策略，我们只能预见政府是着眼抗疫工作所涵盖的种种扶持计划，纯粹是Handyplast式暂时止血止痛、治标不治本的方策，避免眼高手低，冲散焦点。这是好事。

由此推论，政府借预算案赚取反对党与民心的套路，应是继续鼓吹今年3月政权易手、冠病侵袭后的一系列援助计划，务须延续的重要性。

林冠英2020预算案锁定总开销2970亿（行政开销占2410亿、发展开销560亿令吉），但这份预算案只管用于今年首两个月即被推翻。截止目前，慕尤丁政府的抗疫辅助计划已耗费3050亿令吉，比希盟全年总开销拨款更高。

3月启动的“政府复苏经济计划”也包括后继的数阶段后续计划：经济刺激计划之 “关怀人民振兴经济配套”（PRIHATIN）、“中小企业特别关怀配套”（PRIHATIN PKS）、“经济复苏计划”（PENJANA），以及“我们关怀配套”（KITA PRIHATIN）等名堂。预料，2021年预算案拨款主旨，将是遏制冠病蔓延，加大抗疫的力度。

在这氛围下，在野党的政治盘算恐怕难以得逞。此前，在野党曾进行变相政治勒索，恫言若要预算案顺利通过，则必须预先签署“信任供给”协议，包括政府给朝野所有国会议员同等的拨款。

无论如何，2021年预算案的成败关键，还是要看政府的财务实况和再度举债的能力。

回到上面提及的国家总稽查司最新报告，我们得知国会批准予希盟当政的2019财政年行政开销，共达2605亿4700万令吉，但实际开销则为2633亿4300万令吉，超出预算案拨款界限。

同样的，联邦部门和机构在2019年已支出的发展开销，实为541亿7300万令吉，开销等同2019年预算所批准拨款的104.6%。这些都是希盟政府阔富开销而难以磨灭的记录。

更重要的是，上述开销中因国债所衍生的开销（利息、股息和其他费用）共达329亿3300万令吉，或占行政开销的12.5%。这与2018年开销（305亿4700万令吉）对比，2019年开销已增加23亿8600万令吉，或7.8%

总稽查司报告显示，联邦政府赤字达513亿7000万令吉，占国内生产总值的3.4%。而这个赤字，则包含本文前头提及的2019年之1385亿5900万令吉新贷款。

这一来一往，是指明联邦债务高达7929亿9800万令吉，比2018年的7410亿9400万令吉，增长7%，占国内生产总值的52.5%。

回到政府2019财政年利用新借贷数额高达59.9%的部分资金（827亿2300万令吉）用于偿还“前”前朝债务的理财方式，我们祈求政府能够痛改前非。理想做法，政府的借贷应用于发展并驱动经济，以达致收入乘数效应（multiplier effect），通过借贷融资的发展项目从中征得税收，再来偿还贷款的本金与利息。

做个小结论，2021年预算案虽以扩张经济政策为前提，但政府的财力空间仍备受严峻考验，举债度时艰的可能性已经很窄，政府调动财务与资源分配的透明度须愈加提升，多加关注国会公共账目小组及总稽查司报告，有错则改。