哥美兹教授.一个疫情或政治预算案？

当财政部长东姑赛夫鲁提呈预算案时，他重复提及会通过政府相关公司，来提供政府奖掖，它们包括政府相关投资公司，特别是雇员公积金局、金融发展机构如发展银行、农业银行及中小型企业银行，其他尚包括法定机构如人民信托局和各个基金会。

年初疫情爆发时，刚执政的国盟政府推出首个振兴经济配套，也有类似的主题。东姑赛夫鲁当时明确地表示，将使用“政府生态系统”来解决因经济封锁而造成的问题。财长也清楚了解，政府不能仰赖私人界（在封锁的情况下）来协助应对危机。政府须积极地涉入，以确保经济运转。

涉及公用事业、电讯和金融领域的政府相关公司，被呼召协助人民，而它们也做了。

在这个预算案也看到同样的趋势。举例说，电讯公司会提供价值的15亿令吉上网数据给B40（低收入）群体。政府相关公司提供50万个主要为短期合约的工作机会，去遏制上升的失业率。目前有82万名大马人失业。

另外通过农业银行、人民信托局、国家创业集团商业基金发出9500万令吉微型贷款。政府相关公司出资1亿5000万令吉，为500所学校15万名学生购买手提电脑，并由国库控股属下的哈桑娜基金会监督。伊斯兰经济发展基金会另获得5000万令吉。

尽管这些举措值得称赞，但一个令人深感担忧的问题是，国盟上台后，许多同一阵营的政治人物被委为政府相关公司董事，显然是为了争取在国会获得议员支持。

尽管外界广泛批评这类任命，但当局并未采取制衡措施，来遏制政府相关公司遭滥用。

特定族群

当财长在预算案中提及以土著为援助对象时，以需要确保种族之间的财富分配公平为理由。之前希盟政府提出10年共享繁荣愿景时，也触及种族之间财富课题。有关愿景最初是一个与现任首相慕尤丁领导的土团党有关的智库构思，然后由经济事务部宣布，这个目前已解散的部门，曾由现任贸工部长阿兹敏领导。

有趣的是，当希盟推介10年共享繁荣愿景时，政府承认大马人（不论种族）在企业持股比例已下滑，根据所披露的数据（截至2015年），土著持股权比例从2011年的最高23.4%，跌至16.2%。非土著同样呈下滑趋势，跌至30.7%。有关现象从上世纪70年代政府启动土著扶持政策后即开始，旨在重塑种族之间财富分配。显然，早就应该检讨以种族为区隔的政策，特别是在危机中，所有大马人都被呼召援助陷入困境的经济。

在此预算中，政府明确分配给特定种族的拨款额。土著将获得111亿令吉的拨款，旨在鼓励他们参与经济。其中，通过小型政府工程向G1至G4级别承包商，提供25亿令吉。人民信托局也获5000万令吉拨款给土著承包商。Lestari土著计划则可获得3亿令吉发展中小型企业。由土著拥有的中小型企业，可通过商业融资担保公司获得高达20亿令吉的财务援助。

与此同时，国家创业集团商业基金有2000万令吉拨款资助印裔经商，其他种族持有的企业，则有500万令吉。政府印裔转型单位获得1亿令吉拨款，至于经商的华裔，也有1亿令吉拨款，另外1700万令吉用来维修教育设施和发展新村。

当中小型企业（不论谁拥有）都需要援助时，按照种族进行预算分配的预算案并没包容性。甚至，早在2009年由纳吉领导的政府就已声明，这类以种族区隔的商业扶持政策，无法激发国内投资者信心，当时经济在2008年全球金融危机之后，遭到严重破坏。

独立监督

拨给乡区发展的款项，让人认为预算案尤其著重于政治。当然，无可否认，需要提升乡区基本设施，但值得一提的是，从纳吉时代成立的乡区发展部，其部长职主要由巫统资深政治人物出任。巫统获得乡村选区的显著支持。如今这个部门由土团党阿都拉迪夫领导，他来自丰盛港，也是慕尤丁的州属柔佛。乡区发展部获得102亿令吉，35亿3000万令吉是行政拨款，而67亿5000万令吉是基设和人力资源发展拨款。隶属这部门的主要政府相关公司玛拉机构，则获得20亿令吉，5万名学生将在相关计划下受惠。

由于这个部门充斥严重的贪污腐败指控，鉴于当前的危机，政府不能浪费拨款或拨款给记录差劲的公司。此外，预算案没有提出独立的监督机构机制，以确保政府相关公司不被用在政治利益上。若没这样的监督，财长严重依赖政府生态系统的预算案拨款，将无法协助大马应对这场经济危机。

（作者是馬大政治經濟教授）

Terence Gomez: A pandemic or political Budget?