APRC：尝试接触军方 东盟须带头化解缅危机

今次出席亚洲和平和解理事会訮讨会的人士包括泰国前首相兼APRC主席苏拉杰、东帝汶前总统兼APRC副主席奥尔塔、大马前外长兼APRC理事拿督斯里赛哈密、东盟前秘书长王景荣等人。

制裁恐使缅再被世界孤立

缅甸本月1日传出军事政变后，欧美阵营随即向军方祭出制裁。外界担心，此举或致使缅甸再次被世界孤立。

对此，东盟前秘书长王景荣强调，缅甸是东盟大家庭的一分子，因此我们不应孤立缅甸。

尽管与会人士普遍赞同西方针对缅军领导人有目标性的制裁措施，但他表示：“东盟不能像西方领袖般看待缅甸，更不该一味指责军方的不是。反之，我们应与军方接洽，确保他们遵守回归民主和达成全国和解的路线图。”

王景荣坦言，尽管受到不干预原则的限制，但我们的优先事项是避免更多流血事件。

苏拉杰也认为，东盟实际能做的并不多，只能尝试与军方沟通。

他说：“最好的方法是，可尝试让东盟国家的武装部队接触缅甸军方，因为他们向来都保持联系。”

尽管缅甸加入东盟至今已23年，但由于长期处于军阀统治，使得该国对东盟始终缺乏信任。

苏拉杰指出，在这样的情况下，让缅甸军方的东盟成员国同僚尝试接触他们，效果可能更佳。

苏拉杰还说，有必要制定一个回归民主和达成全国和解的路线图，为缅甸日后重回文人执政铺路。

2008年5月，缅甸遭受纳尔吉斯飓风袭击，导致逾10万人丧命，数十万人流离失所。尽管这个缅甸历史上最严重的自然灾害当时引发了人道危机，惟该国忧心外国势力介入，一直拒绝接受外国救援人员。不过在东盟的不懈努力下，缅甸军政府最终放软态度，反映出东盟这个区域组织成功发挥作用。

“东盟方式”限制无法干预缅

东盟独特的“东盟方式”（ASEAN Way），即坚守不干预原则，主张通过协商合作凝聚共识。该方式强调互相尊重，禁止成员国干涉彼此的内政。碍于这个原则，尽管缅甸是一个暴悍的军事政权，但其他成员国向来避免公开指责缅甸。

大马前外长赛哈密指出，东盟在着手缅甸问题的最大难题在于“东盟方式”的限制，这使得东盟无法直接进行干预。

他说：“东盟在罗兴亚人课题上的碌碌无为，就是最好的例子。”

2月4日，安理会成员重申对区域组织、特别是东盟的大力支持，欢迎东盟主席2月1日发表的声明，还重申对秘书长特使在缅甸开展的斡旋工作的支持。

赛哈密认为，安理会显然要东盟发挥作用，但东盟无从入手。

他说指出，东盟不能冻结缅甸的会员、甚至撤销缅甸成员国资格，因为东盟宪章没有列明任何惩治性的条例。

“尽管东盟各国在缅甸上持不同意见，但我们必须尝试接洽军方，因为这是为了我们区域的共同利益。”

除了军事外交外，与会者普遍认同静默外交（Quiet diplomacy）或能起到突破性成果。

静默外交意即试图通过秘密谈判，不采取特定行动来影响他人的行为。苏拉杰认为，对缅甸军方而言，这种方式或更受落。

独立政治分析家贾根（Larry Jagan）亦指，以目前形势来看，外交管道和对话已不管用，因此东盟国家的军方领袖挑起大梁或更适合，因为他们的目标和看法大致相同，特别是邻国泰国。

他补充，除了军事外交，第二轨道外交（Track II Diplomacy）和商界的多管齐下也能起到积极作用。

中泰不能置身事外

随着缅甸政治与社会动荡越演越激烈，各界担心局势或一发不可收拾，令这场缅甸危机升级成“区域危机”。

作为与缅甸接壤的邻国，泰国和中国自然是最关切缅甸安全与稳定的国家。不过，尽管受到国际社会的施压，泰国仍视缅甸危机为他国内政，至今依然不愿插手。

曾担任泰国外长的苏拉杰表示，泰国不应觉得是在干预缅甸内政而坐视不理，而是应该协助缅甸。

他解释称：“一旦缅甸局势恶化，势必会引发一场难民潮，届时将会有更多非法移民潜入泰国，对泰国社会构成影响。”

赛哈密也称，军人出身的泰国首相巴育政府向来与缅甸军方保持联系，因此泰国可出面斡旋。

另外，对于中国而言，稳定的缅甸最符合中国的利益。

中缅有2000多公里长的边境线，早年间缅甸战乱，缅方有炮弹误伤到中国，而现在中缅经济走廊是“一带一路”构想的重要节点。此外，两国有着数十亿美元的贸易和投资联系。

王景荣认为，中国自然不想见到局势恶化，因此我们应该与他们接洽，共同商讨解决方案。赛哈密也附和称：“如果中国愿与我们一道，预计将事半功倍。”

尽管外界普遍期望东盟能在化解缅甸危机上起到牵头作用，但贾根强调，东盟无法单凭一己之力解决问题，因此必须与中国合作。

他说：“无论在缅甸民族和经济领域上，中国都拥有强大的影响力。”

除了中泰两国，大会也认为缅甸主要投资国日本、区域大国印度和国际社会也应发挥作用。