刘惟诚.缅甸为何政变？

缅甸政变，让缅甸从2015年后，重回世界的视野。2015年的大选，昂山舒吉所领导的全国民主联盟（NLD）以狂风扫落叶的姿态顺利执政。正当人们还在担忧亲军人的政权会否复制缅军在1990年大选时厚着脸皮不认账的反应的时候，败选的执政党，即以登盛为首的巩固发展党（USDP），却落落大方的恭贺昂山舒吉，而缅军总司令敏昂莱也随后承诺将保证政权顺利移交，令民主世界极之沸腾。

当时让西方国家比较遗憾的是，昂山舒吉因为2008年宪法的限制而无法出任总统，但事情很快就获得解决。全民盟在2016年的总统选举中提名昂山舒吉亲信廷觉参选总统，廷觉胜出后即向国会提呈增设国务资政的议案。由于国会主要由全民盟组成，所以议案很快就获得通过，并委任了昂山舒吉，而军委议员则对此感到不满，其议会领袖貌貌准将甚至在国会里大声呵斥全民盟议员向反对派进行“民主霸凌”。

尽管如此，这时局发展对时任美国总统奥巴马而言，是缅甸实现民主化的最关键一步，因此他赶在卸任前，逐步取消美国在1997年后对缅甸实施的所有制裁，而缅甸也自此走向“正常国家”的行列之中。当然，在一般人，包括东盟眼中，缅甸已经正常化，但实际上这个新晋的民主国家还隐约地透露着一种军政分离的奇特现象。可能你会说，军政分离不就是民主化的象征？不。缅甸版本的军政分离不一样。

比如，民选政府能够委任所有的内阁部长，但国防、内政和边境等三个部门的首长必须由军方提名产生。再比如，军队能够拥有自家的商企，其经营的缅甸经济控股（MEHL）和缅甸经济公司（MEC）是国内规模庞大的企业，这令他们能拥有自己的财务来源，甚至可以不必呈报。另外，根据缅甸宪法，国防军虽然向总统领导的国家防务与安全理事会（NDSC）负责，但非军人成员不能干预军队内部事务。

这种亲军人的体制，时间一长，自然会引起政府内很多不满，全民盟议员和军委议员在国会内互相攻击已是常态，而军队在边境与武装组织仍有冲突，也不时涉及种族清洗的暴行，令民选政府左右为难。昂山舒吉在军队和亲军人政体的压力之下如履薄冰，无法解决这些议题的同时，还必须捍卫这些暴行，甚至在两年前现身国际种族灭绝法院，捍卫缅军灭绝罗兴亚人的指控，令整个政府遭受排山倒海的指责。

缅甸军人在这种微妙的军民关系和体制中，享受着超然的政治地位，只要没有人意图打破现状，军队其实可以继续过得很好，而缅甸的政治稳定也将得以延续。但去年缅甸和世界所有国家一样，都面对着冠病疫情，民选政府成立了国家防范、控制与治疗冠病委员会，而为了全面抗疫，政府也成立了主要协助边境反叛武装组织的协调委员会，军队虽然在5月宣布停火配合政府抗疫，但这不包括若开邦。

这是罗兴亚人的主要聚集地，而缅军在疫情期间也拒绝与当地的武装组织（若开军）停火，让抗疫团队无法进入若开邦，引起政府不满，也激起全民盟欲推翻现状的呼声。昂山舒吉在8月举行的联邦和平大会，首次将“修订宪法”列入和平协定，全民盟议员也高呼修订“势在必行”。缅军权益的保障和地位均源自于宪法，修订宪法等同挑战军人地位，这引起军队的极度不满。