预计未来4年国际形势更加险峻,而夹在中美两个大国间的小国可能会发现,过去4年的回旋空间将被大大压缩。请停止内耗和内斗,绷紧神经应对未来动荡的4年。
“天子骄子”特朗普本周将正式重返白宫,尽管截稿时他尚未宣誓就职,但这位言辞犀利的领导人已为他第二个任期的外交政策的重大转变定下了基调。不仅美国的对手和宿敌屏气凝神,就连传统盟友都在瑟瑟发抖。
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当人们预测特朗普2.0意味着对中国更强硬的外交政策时,他却高调发表买下格陵兰岛、收回巴拿马运河控制权,以及重新命名墨西哥湾的言论。不仅如此,向来对美国毫无威胁,甚至可不设边防的加拿大,也被他“纳入”成为美国第51州。人们普遍认为,这符合特朗普夸张且不切实际的作风。然而必须注意的是,特朗普似乎把焦点转向了西半球。
在特朗普的眼中,美国的外交政策不应以联盟或自由贸易政策为基础,而应以完全符合美国利益的政策为核心,即使对盟友进行经济或军事胁迫也在所不惜。这与拜登政府的外交政策大相径庭:后者总是优柔寡断,实施可预测的外交政策。这令盟友十分放心,但往往对美国的对手收效甚微。反观特朗普的不可预测性、以动兵作为桌上选项,以及对传统盟友一视同仁,这不仅会牵制美国的对手,同时还可起到推动盟友达成美国的目的的作用。
在解析各国外交政策时,看透表面往往比从字面上理解更重要。特朗普是否真的会“吞并”加拿大,或派兵征服巴拿马和格陵兰,这其实无需太在意。重要的是,他的威胁暗示了美国外交政策的新方向。显然,他希望建立一个重点是西半球和更强大的美国,以此向中俄释放一种信息:这是我的地盘。
在第一个任期内,特朗普蔑视国际组织和打破传统规范,预计未来4年他将采取更多单边行动来捍卫美国利益,而不是与盟友合作推进共同目标。即使长期受到媒体和专家的批评,但这种我行我素的做法确实取得一些成果,例如迫使北约成员国增加军事支出。
然而,今天的世界与8年前截然不同,这使得他的新外交政策可能既有好处,也有潜在的风险。比起首个任期在贸易上对付措手不及的中国和捉摸不定的朝鲜,华盛顿的外交决策如今面临三大挑战:俄乌战争、台海局势以及以色列与周边宿敌的冲突。如今的普汀和习近平更自信,欧洲似乎更自主和更能适应特朗普的反复无常,而铁杆盟友涅坦雅胡在国内的地位也岌岌可危。
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来到乌克兰的战场,美国一直是基辅最大的支持者,但特朗普毫不掩饰他结束战争的目标,因为他认为这不在美国的利益范围内。虽然结束战争符合每个人的利益,但迫使乌克兰停火却对普汀有利,因为这不仅意味着俄罗斯领土的扩张,也预示着全球最大军事联盟——北约只是纸老虎。
“交易大师”在处理中国对台湾的企图的方式仍然矛盾,反映了他的外交政策以交易性为核心,而不是像拜登“捍卫民主”的原则。特朗普显然不乐见中国的崛起,并意识到北京对美国全球霸权构成了威胁,但他此前曾暗示台湾需要向美国交“保护费”。
在特朗普的眼中,台湾和中国对美国的利益不一定是绑定的。鉴于台湾对美国技术优势的重要性(如半导体)以及特朗普任命的对华鹰派,特朗普2.0预计将对中国继续强硬,但原因不一定是为了台湾。由于特朗普拥护交易性外交,如果北京能够满足特朗普所需的要求,很难断言他不会放过中国。
个人比较期待特朗普的中东政策。特朗普在第一个任期向我们展示了,他对伊朗的态度与奥巴马和拜登的绥靖外交截然不同。他预计将巩固与以色列的关系,后者基本上摧毁了“抵抗轴心”,用实力向白宫新主人证明了自己的价值,而乌克兰对特朗普而言仅仅是一个累赘。他威胁使用军事力量和以色列,以此施压伊朗放弃核武器。
比起只会谴责的拜登,特朗普的威胁要可信得多,能迫使伊朗更收敛。至于对已削弱的哈马斯,特朗普的态度就更明朗了——不放人的话,这里将变成地狱。
简言之,在探析特朗普第二任期内的美国外交政策时,我们应明确辨认什么才真正符合美国利益。只要符合美国的利益,特朗普将不惜一切代价去捍卫。这也意味着,他将美国利益置于同盟之上,可能会无意中鼓励对手开辟自己的势力范围,加剧东西对立。
预计未来4年国际形势更加险峻,而夹在中美两个大国间的小国可能会发现,过去4年的回旋空间将被大大压缩。请停止内耗和内斗,绷紧神经应对未来动荡的4年。



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