中国两会2025 | 李强：外部环境更复杂严峻 中今年GDP增长目标5%

（北京5日综合电）中国全国人大会议周三上午在北京人民大会堂开幕，中国总理李强发表任内第二份《政府工作报告》，尽管中国与美国的贸易战正在升温，李强宣布今年经济成长预期目标为5%左右，与去年、前年都相同，未调降也未提高。

李强在《政府工作报告》中表示，肯定成绩的同时，也要清醒看到面临的问题和挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，可能对中国贸易、科技等领域造成更大冲击。世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，冲击全球产业链供应链稳定，对国际经济循环造成阻碍。地缘政治紧张因素依然较多，影响全球市场预期和投资信心，加剧国际市场波动风险。

提振消费发展新质生产力

李强指出，提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。

李强强调，今年经济社会发展任务十分繁重，要突出重点、把握关键，并宣布今年十大任务，包括大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系；深入实践科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能；推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用；扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。

李强在政府工作报告中点出中国当前问题和挑战，国际上关税壁垒增多、地缘政治紧张，影响投资信心；国内则包括消费不振、群众就业面临压力、地方财政困难，以及干部腐败和不作为等。

部分干部乱作为不作为不善为

李强指出，国内经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振。部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出。群众就业增收面临压力，他承诺将促进家庭消费需求。

他还指出，社会矛盾化解和风险防范工作还需要加强。政府效能和依法行政能力有待提升。一些工作协调配合不够，有的政策落地偏慢、效果不及预期。有的部门服务观念不强、办事效率不高。一些干部乱作为、不作为、不善为，一些领域和地方腐败问题依然多发。

今年赤字率4%左右
续发行超长期特别国债

中国今年拟安排的赤字率在4%左右，高于去年的3%，创下历史新高。

中国今年将继续发行超长期特别国债，发行规模达1.3兆元，超过去年发行的1兆元。其中3000亿将支持消费品以旧换新能力。地方政府专项债券4.4兆元，也比去年增加5000亿元。

李强矢言解决供应和消费之间的差距，落实财政改革，提高地方政府收入，坚持政府过紧日子，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。

李强表示，要强化宏观政策民生导向，坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，并打好政策“组合拳”，健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，提高政策实效，注重倾听市场声音，协同推进政策实施和预期引导。

李强报告也提及实施提振消费专项行动。多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。加快数字、绿色、智能等新型消费发展。落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。

此外，中国“积极”应对人口老龄化，出台针对老龄人口和年轻人口的政策，包括扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。
政府工作报告指出，将“稳妥实施渐进式”延迟法定退休年龄改革，但未透露更多细节。

报告提出，要稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击。报告并提出， 稳妥化解地方政府债务风险。

狮城专家：中似“节省弹药”

新加坡盛宝金融首席投资策略师查纳纳说，鉴于关税威胁，中国似乎并不想立即加大支出，而是可能会想“节省弹药”留待今年稍后。

美国《华尔街日报》指出，中国将2025年经济增长目标设定在5%左右，表明北京预计中国经济将能够抵御来自华盛顿日益增加的贸易压力。中国政府还表示今年赤字率拟按4%左右安排，这是多年来的最高水平，显示中国政府打算为在贸易战重新爆发之前就已陷入低迷的经济推出更多刺激措施。

报道引述分析人士看法称，到目前为止，中国对美国加征关税的反应是有针对性和克制的，意味着中国准备反击特朗普的贸易惩罚措施，同时也留下了谈判的空间。