发布: 7:10am 07/03/2025

陈欣佩.还立法机构应有的自主权

拉曼大学敦陈祯禄社会研究所研究员助理教授

2025年国会服务法案可以打造真正独立和负责任的国会。这些改进措施将有助于维护民主、确保有效立法，并防止行政部门干预立法事务，还马来西亚的立法机构应有的自主权。

被誉为“改革之母”的2025年国会服务法案，在本季国会休会之前，三读通过。

这项于1992年被废除的国会服务法令，导致国会在之后就由首相署部长负责监督或监管国会的运作和行政事务。如今，昌明政府致力推动这项国会机构改革，起到贯彻行政、立法与司法三权分立的原则，值得嘉许。

2025年国会服务法案的其中一个目标是建立一个独立于公共服务体系的国会服务体制，以及成立国会服务理事会。该理事会的职能包括让国会有权决定行政、人事安排与财政预算。

然而，这项法案还有些许不足之处，有待厘清。

首先，国会服务理事会的成员包括直接以及间接与行政部门有联系的成员。为了避免削弱国会的独立性，理事会有必要实行更透明的遴选程序，并由上、下议院通过跨党派协商提名成员，在政府与反对党的代表之间取得平衡。除此之外，理事会也可让独立专家，如法律学者、前国会议员、公民社会代表，加入理事会，以防止政治偏见。

第二，虽然法案允许国会提出预算，但并没有授予其对资金分配、收入和支出的完全控制权。有鉴于此，理事会应该设立有关的国会预算办公室，负责财务规划，确保国会的预算独立性，并要求财政部长不得随意削减国会预算，并允许未使用的资金结转至下一个财政年度。

第三，为了提高国会服务理事会的监督与透明度，理事会务必每年向国会提交年度报告，详细说明财务状况、人事管理和运营情况。设立一个跨政党的国会监督委员会，能够更有效的审查理事会的决策，也可以监督公共支出记录，以提高财务问责制。

第四，此法案仅仅明确提及有关上、下议院秘书的职位，却未说明其他国会工作人员的地位。因此，法案应明确规定所有国会工作人员（如研究员、法律顾问、行政官员等）都属于国会服务体系，并确保在人员招聘、升职和纪律处分方面不受公共服务局的限制，以保持其中立性。笔者曾经担任过国会议员的政策研究员，能深刻体会要在短时间内收集大量资料，甚至有时候还必须帮忙草拟辩论稿件，是一项具有挑战性的工作。为了吸引更多有志的人才成为国会的工作人员，国会也必须提供具有竞争力的薪资和职业晋升通道，扩展国会工作人员的职业发展和培训，为员工提供法律、政策和研究技能培训。如此一来，也能提高国会议员的立法质量，而不是只懂得在神圣的立法机构里吵翻天。再者，与其只让国会议员出国参加国际会议，不如让国会职员也有机会出席如共和联邦议会协会的国际会议，吸取宝贵的经验。

总括而言，通过增强国会的财政自主权、提高国会服务理事会的透明度、确保国会工作人员获得应有的职业保障和加强研究人员的培训，2025年国会服务法案可以打造真正独立和负责任的国会。这些改进措施将有助于维护民主、确保有效立法，并防止行政部门干预立法事务，还马来西亚的立法机构应有的自主权。

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