女议员配额制建议（上篇）|公民组织促推政治改革 倡立法增女议员配额

无法达30%门槛需委女议员

槟城共有40个州议席，须有12位票选女议员才达到30%的门槛。若选举无法产生12名女议员，就需委任女议员补足至30%；若有12名票选女议员，就不需委任。

若槟城的女议员人数是零，则需委任18名女议员才能达到30%。这表示，槟城最多可委任18名非选区女议员，议席最多可达58席。TWOAS的席位配额，将根据各政党在大选中的得票率进行分配。

若落实这项政策，则表示槟州立法议会将出现两类议员，即票选的选区议员及委任的非选区议员。

无论是票选或委任，两者都需具备候选人资格，在立法议会里有表决权，也可进入立法议会的遴选委员会，但不可成为首长或行政议员、代表全州而不代表特定选区、没有选区拨款（但可获得拨款进行政策研究），一旦腾空席位将被其他人选取代但不需补选。

TWOAS被视为过渡性措施，理想而言，当选举能产生12位或更多的女议员时，则表示不再需要委任女议员，TWOAS功成身退。

州议会讨论后没下文

TWOAS倡议曾于2021年被带到槟州立法会议讨论，之后就没有下文。对比近两届选举，槟城的女州议员比率也进一步减少。

2018年第14届槟州选举，全槟40个州议席中有6个由女性当选（占总数的15%），需委任9名女议员才能达到30%；2023年第15届州选，只有4名女候选人当选（占总数的10%），则需委任12名女议员。

随着章瑛于2023年卸下行政议员职，槟城的TWOAS倡议也不再引起讨论。

★沙巴

沙女议员仅占8.9%
6官委议员应保留女性

槟城的TWOAS政策没有下文，安盛专案与Bait Al Amanah智库于今年2月，针对沙巴和登嘉楼发布《提高政治里的女性代表》研究报告，倡议在两州修宪或立法，实行“女性专属额外席位”（WOAS）政策。

沙巴和登嘉楼的州法律早已允许官委议员的做法，分别是沙巴可委任最多6名议员和登嘉楼最多4名，但现有法律没阐明保留给女性。研究报告建议这两州，把现有的官委议员配额都保留给女性。

倡议中的WOAS是以槟城的TWOAS为基础，但两者稍有不同。

TWOAS模式是补足达到至少30%女性代表，要委任多少女议员，取决于当时有多少名票选女议员；WOAS是把官委议员的席位，限制在特定数量，比如最多6人。

沙巴州宪法第14条文阐明，州议会除了有73名票选州议员，还可委任最多6名议员，所以沙巴相对拥有落实WOAS的便利。

《提》研究报告说明，与其让这6个官委议员的配额沦为“州政府红利席位”，不如修宪和立法，把行政裁量权改为一套席位分配规则，6个配额都保留给女性，并根据各政党在选举中的得票率进行分配。

报告也说明沙巴政治女性代表的情况。该州有73名票选州议员，目前有6人是女性（8.2%）。尽管6名官委州议员里有1名女性，把票选和委任的女议员总数提高至7人，但只占总数的8.9%，远低于30%的目标。若把6个配额都保留给女性，则直接拉近男女议员比率的差距。

沙巴在政治赋权上的性别差距指数是我国最低的州属之一。2022年，在我国16个州属或地区里，沙巴以0.031分排行第15，远低于1分的基准。

建议沙首次会议通过WOAS法案

造成这个差距的原因，是该州在国会和州议会里的女性代表严重不足、很少女性在州政府担任部长职，过去50年也不曾由女性担任州政府首脑。

随着沙巴州议会预计在今年10月或在更早之前解散，安盛专案建议沙巴州议会应该在今年召开的第一次会议中通过WOAS法案，让法案在州议会解散之前生效。新法生效前，现有6名官委议员不受影响。

★登嘉楼

政治近乎全男性主导
登急需修宪落实WOAS

我国独立以来，登嘉楼政治近乎全由男性主导。《提高登嘉楼政治的女性代表》研究报告因此说明，该州迫切需要修宪落实WOAS政策。

报告说明，登嘉楼政治赋权的性别差距指数是全国最低。我国独立以来，登嘉楼的女议员比率极低。

登州首位女国会议员于1959年第一届全国大选产生，来自巫统的卡迪嘉西德中选为龙运国会议员，她在1964年大选寻求蝉联失败后，该州自此不再出现女国会议员。卡迪嘉西德成为登州历史上首位，也是唯一的女国会议员。多年来，该州女国会议员的比率为零。

50年没女性代表

州议会方面，1969年第3届州选中，登州首次出现女州议员，即朱盖州议员爹哈山。往后的50多年来，登州议会没有任何女性代表（不包括2018年的官委女议员）。

直到2023年第15届州选，登州阔别半世纪后迎来1名女州议员，即伊斯兰党拉当州议员祖莱达。即便如此，这只让登州的女议员比率达到3.1%（32议席里只有1人）。

妇女行政事务也由男性负责

登嘉楼行政议会是全男班，妇女行政事务的负责人也是男性。

报告点出，登州女性参政的最大挑战在于文化规范和社会观点，社会普遍认为政治由男性主导，男性被视为有自信和果敢的领导人，女性被视为没有足够的信心和奉献精神。

其次，政党的体制结构没有为女性提供公平的机会，也没有培育更多女领袖。加上登州社会对女性存有根深蒂固的观念，认为女性婚后必须成为家庭支柱，负责煮饭、打扫和生孩子等工作，也形成阻碍。

登州宪法第27（2）条允许在没有女性或非穆斯林候选人当选的情况下，委任最多4名女性或非穆斯林担任州议员。

安盛专案与Bait Al Amanah智库呼吁登州政府，在来届选举前修订州宪法第27（2）条文来立法实施WOAS制度，把这4个官委议员的配额保留给女性。即便登州政府没落实WOAS，但希望其他政党把WOAS政策列入为优先实行的竞选宣言。

仍须考量政治现实因素

女议员配额制是否可行，还出现许多政治现实的因素和考量，槟城的例子可作为借鉴。

2021年以执政党议员身分，推动在槟城落实TWOAS政策的章瑛受访时说，她当时确实希望在2023年举行6州选举前，以超过三分之二多数议席的优势在槟州修宪落实TWOAS，但行动党中委会当时没有好好地讨论此事，也没批准落实这项建议。

行动党也是槟州政府的主导政党，章瑛曾担任行动党妇女组主席职超过20年，她于2023年同时卸下妇女组主席和槟州行政议员的职位。

询及中委会没批准TWOAS的原因，章瑛说：“没有人真正给我知道原因。”

但她坦言，当年的TWOAS引起各方讨论后，始终发现这方案不够全面，有者认为官委议员的数目太多（当时必须委任至少9位女议员才能补足30%的比率），也有者质疑“为何女性能这样容易得到席位？”

章瑛说，槟州首席部长曹观友当时提出折中的方案，即只委任最多5名女性议员，这项限制委任人数的方案也获得接受，但这项折中方案始终无法执行。

今日的槟州还需要TWOAS吗？她说：“若认为女性代表是重要的，就该执行。”