黄泉安.期待东盟峰会的推拉效应

安华只剩半年多时间来领导东盟，明年是转到菲律宾担任轮值主席国，总统小马可斯因国内中期选举失利，要求所有内阁成员集体辞职，以期重新评估绩效。菲律宾自身家杂已是理还乱，又与中国在南海对峙，东盟可谓前途无“亮”。

下周一（26日），东盟10国联同中国及阿拉伯海湾国家高层领袖，将在吉隆坡冠盖云集，我国则以东道国身分主办第46届东盟峰会，翌日再同步召开4场国际会议，分别是第2届东盟-海湾国家合作委员会（GCC）峰会；东盟/GCC+中国峰会；第16届印马泰三角发展区（IMT-GT）峰会；以及第16届汶莱、印尼、马来西亚、菲律宾东盟东边发展区（BIMP-EAGA）峰会。

马来西亚是东盟轮值主席国，到时，镁光灯将投射在首相安华身上。

际此美国掀起关税战，引发国际贸易起伏跌宕，经济不稳，有了全世界第二经济大国和海湾石油生产国高层领袖结集我国参与盛会，安华必然尽心竭力，发挥穿针引线功能，视野辽阔，目标高远。

论及天时人和地利，安华拥有左右逢源的上佳元素，区域进展方面该有机会巩固东盟共同福祉，国际疆场方面，或能开启贸易新契机，同时善用不亢不卑立场，扳倒美国的单导向专制关税。

东盟成立于1967年，奉行地理中立、互不干涉内政、共识共进退的原则，10个成员国目前共撑高达3.8兆美元经济生产力，消费者市场遍及6.7亿人口，是世界第5大经济体。

安华率领东盟若要立功留名，应在此刻非常时期，乘机鼓动杠杆作用，寻求和巩固统一立场。这就是东盟舞动“推拉效应”中“推”的部分，把东盟推到世界舞台中央。

就事论事，美国关税攻略并没直接损及海湾国家经济，而海湾国家又坐拥富裕石油资源，是特朗普亟需巴结拉拢来采购美国军用设施及人工智能（AI）技术的对象，东盟若与海湾国策略谋合，必是利多于弊。

至于中国角色更是鲜明，4月中旬习近平主席旋风式国事访问越南、马来西亚与柬埔寨，立场和用意都很坦诚，就是对东盟表示友善，同时也有必要发声，引导世界大同，坚决反对美国主宰贸易生态条规的单方制度。

因此，中国总理李强、海湾国家领导必会极力善用峰会带来的时机，不但要为东盟外交立场说项，更须在辅助东盟经济和贸易、直接投资、科技转移、国安网络等领域，带来新界面、新视野。

正面来看，中国及海湾国家若在吉隆坡峰会中对东盟广报佳音，这就是大家期望“推拉效应”中“拉”的部分，把经济好康都拉进东盟国家，我们就是好伙伴。

因此，大家都很留意安华在峰会前媒体汇报中表达的重点。

大致上，安华表示，东盟峰会重点有二：对外共谋应对特朗普关税攻略和美国对外投资、对内妥善处理缅甸内战危机。他也呼吁东盟成员国须在峰会前，摆出“自信和独立”的姿态。

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就其实，安华的呼吁是有见地，因在美国关税攻略下，东盟必须积极寻求新的出口市场，更应在关税谈判中，提醒美国关于东盟经济体的重要地位，现已不是美国-苏联冷战时代时那般落后和被动。

当下许多东盟国家，已在半导体、电动车、稀土、关键矿产及一条龙服务业等领域，建立了强大的跨境价值链。

东盟因而也能由此新工业伸张新市场，与中国、印度、巴基斯坦，甚至是欧盟，组成合作新伙伴，同步抵消来自美国巨头市场的预期损失。

很明显，美国不想与东盟10国集体谈判关税，而是分而治之，捣散东盟的凝聚力。

4月2日，特朗普公布各国对等关税后，东南亚4大经济体，即印尼、泰国、越南和马来西亚，都纷纷赶至华盛顿进行双边谈判，承诺购买更多美国商品，并打击中国出口美国在东盟的转运贸易，以保护自身经济。

东盟创始时，各成员国为了生存而须与西方结盟，而现处美中贸易战阴影下，情况虽更为复杂，但基本挑战性仍颇相似，那就是为了在当前气候中生存，东盟必须与每个国家保持友好关系。

因此，安华若不号召东盟重组统一性，在贸易与海外直接投资领域制定共同的红色底线，东盟的经济凝聚力，就会被瓦解。

至于如何解决缅甸4年内战，短期仍是棘手难题。上个月，安华飞赴曼谷会见缅甸军权领袖敏昂莱，要求停战以方便展开地震赈灾行动，但这只是浅短的治标步骤，离治本还远。

之前，缅甸军权政府违抗东盟旨在为和平谈判铺路而制定的4项协议，东盟决定禁止军权领袖参与东盟会议，禁令至今尚未解除。

另一边厢，军权政府则盘算在今年12月进行一场全国选举的大戏，但无人机轰炸民房的暴行已经重启，国际舆论相传，缅甸背后有中国及俄罗斯军备支援，使外交程序更复杂。

2022年，缅甸特别顾问理事会创始成员马祖基、李洋禧及克里斯西多蒂，曾呼吁联合国采取踏实立场，让东盟轮值主席国启动缅甸新进程，劝说军政府同意立即停火，服膺民选政府制度，在全国选举之前，军方必须服从任何未来当选的政府，重置宪法，才能治本。

路透社消息说，安华东盟主席的任内目标，是撮合缅甸军权与国家团结影子政府（NUG）直接会谈，为军民和解及民主选举开路。

安华只剩半年多时间来领导东盟，明年是转到菲律宾担任轮值主席国，总统小马可斯因国内中期选举失利，要求所有内阁成员集体辞职，以期重新评估绩效。菲律宾自身家杂已是理还乱，又与中国在南海对峙，东盟可谓前途无“亮”。

这次安华主持东盟峰会，赌注很大，希望他能拼也能赢。