社论.东盟应在单边主义下进行策略定位

特朗普主政后，美国无视世界贸易组织（WTO）的规范，对全球180多个国家和地区加征惩罚性高关税，以迫使各国针对双边贸易协定重新谈判。如此一来，非但破坏多边贸易秩序，也间接冲击以出口导向为主的东盟。

具体而言，特朗普政府的关税政策对东盟造成3方面的压力：

其一，产业链外溢效应：贸易战导致全球供应链重组，东盟虽受惠于订单转移效应，但却同时面对贸易与关税的不确定性与成本波动风险。东盟中间财大量输往中国，转而出口至美国，一旦中国遭遇关税壁垒，东盟企业亦受牵连。

其二，WTO地位荡然无存：美国对世贸组织的攻击削弱了东盟小型经济体对公平贸易仲裁的依赖。当WTO上诉机构瘫痪，东盟面对贸易纠纷时将难以寻求公正仲裁，与强权的谈判处于劣势。

其三，双边施压风险：特朗普偏好以双边协议取代多边体制，东盟国家恐被逐一施压，陷入“分而治之”困境，失去集体议价能力。所以已经致函特朗普要求召开会议，以“集体谈判”解决关税问题。

东盟峰会的核心议题与对策

本届东盟峰会围绕加强《东盟经济共同体》（AEC）建设关键议题展开。AEC战略计划有6大战略目标。

目标一：以行动为导向的共同体，实现一体化的单一市场和具有新竞争力的生产与贸易基地。

目标二：可持续发展的共同体，在各层面引入并主流化应对气候变化问题的政策，加速迈向绿色和低碳经济。

目标三：一个富有创业精神、大胆和创新的共同体以加强领域合作，适应新趋势和新发展，东盟将通过加速创新和数字化、扩大创业以及现代化各经济领域。

目标四：适应性强和积极主动的共同体，加强东盟全球议程适应全球大趋势、战略性参与全球价值链，在多变的世界中将自身定位为值得信赖的合作伙伴。

目标五：灵活和韧性的共同体，赋权东盟经济共同体和东盟人民，以便能承受冲击、压力、危机和波动。东盟将通过保障供应链韧性、粮食安全和宏观经济稳定，来确保企业即使面对全球冲击也能平稳运作。

目标六：包容性、参与性和协作性的共同体，绘制以人为本的东盟，确保微型企业、女性、青年和弱势群体能切实参与到本区域的经济成就中。

面对特朗普的强硬态度，东盟并非毫无谈判筹码。因为东盟与中国产业有重叠性，当中美閙翻，东盟或将成为美国第二选择；东盟与中国、美国、日本、欧盟均有重要贸易往来，是全球供应链的重要节点，6.6亿的人口与地理优势使其具备“不可忽视”的地缘价值；“东盟方式”（ASEAN Way）尽管面对组织松散的批评，但成员国在面对压力时能形成共识。

潜在困境与内部挑战

然而，东盟若要在对美谈判中取得对等地位，还需克服内部挑战：

其一，经济发展差异：例如新加坡与柬埔寨的经济结构及竞争力天壤之别，统一立场难度较高。

其二，战略分歧：如越南和菲律宾愿积极抗衡中国，另一些国家，如柬埔寨、寮国则亲中，以致对美政策难以一致。

其三，制度整合程度：在AEC战略计划形成后，明确的战略目标将凝聚东盟未来5年的发展共识，避免各国仍以主权优先。

所以，东盟已藉本次峰会深化下列方向，包括制定“对外经贸统一谈判框架”；采纳具时限的经济整合目标（如2030年建立东盟内部电子商务统一市场）；以“开放区域主义”为原则，扩大与欧盟、非洲、南亚的新兴经济合作，分散风险。

特朗普的关税政策不只是针对中国，也是一场对多边秩序的系统性挑战。对东盟而言，此举提供一个集体觉醒的契机。唯有深化内部整合、强化集体谈判能力，东盟才能在美国面前取得平等与尊重的对待。