助川成也.“洗产地”基地：“中国+1”东盟出口贸易弊端受到考验

根据美国独自的“非优惠原产地规则”，只有当产品经过加工，达到“其独特名称、特性或用途发生改变”的程度时，美国才会承认该产品原产于某个国家。单纯的组装或包装将被视为“中国原产”，并需缴纳额外关税。这与东盟国家采取的基于自贸协定的原产地规则不同，其法律体系和解释均为美国独有。

正是这个“规则的非一致性”对东盟企业和政府来说是最大的风险。即使在当地实际进行生产，如果美国方面判断为“没有实质性的加工”，就不能回避被追加关税。

而且，美国对进口商施加“合理注意义务”，如果不能正确说明制造工序和材料供应地，将被追究罚款和刑事责任。对于东盟企业来说，基于美国的通商制度，构筑高度合规框架是当务之急。

鉴于美国政府对转口贸易的重视，泰国政府宣布于2025年4月重新审查原产地证书制度的运行情况，并已开始采取措施加强应对，对65种存在虚假出口高风险的商品实行集中工厂检查和颁发证书来进行管控。其他东盟国家也面临着需要提高制度透明、提高运营能力的情况。

东盟为摆脱洗产地转口贸易的污名，作为值得信赖的出口地区需要做哪些？

首先，提高制造过程的透明性和记录。如果追溯机制不完善，就无法承受美国海关的验证，供应商也将共同承担风险。

其次，积极利用美国的事先裁定体系。可以事先确认如何判断个别产品的原产地，防止之后的纠纷。此外，再利用美国海关裁定网上查询系统（CROSS），参照过去的事例积累，可以更准确的评估风险。

第三，原产地证明制度与国际协调和衔接。东盟已经致力于电子原产地证书（e-Form D）等区域内贸易的透明化，不过，今后为构筑可靠的认证制度（例：Trusted Exporter Framework），需要包括美国在内推进制度性的对话。

东盟要想与中国保持经济联系的同时，作为可靠和透明的制造基地得到认可，仅靠制度措施还不够。企业层面的体制建设、可靠的政府认证制度以及对美国通商规则的理解和适应三位一体进行整治。

受益于“中国+1”战略的东盟，目前作为“+1”是否真的被认可？答案取决于各国的通商治理水准和合规能力。