发布: 2:10pm 24/10/2025

东盟峰会·观察镜 | 每年换舵手东盟主席国怎么轮？

报道：李佳憓

东盟共乘的大船上，十国同舟而行。每一年，舵手会更替，成为东盟轮值主席国，引领伙伴们驶过风浪，面对区域乃至世界的挑战。

按国名字母顺序轮换

根据《东盟宪章》第31条，东盟主席国由成员国轮流担任，依国家名字的英文字母顺序排列（A到Z），每年杪会举行主席国木槌交接仪式。这项制度自1967年东盟成立以来沿用至今，象征成员国平等地位与共同参与的精神。

不过，看似简单的“轮班制”偶尔也会有例外。

例如，原定2026年应由缅甸担任主席国，但自2021年军事政变以来，缅甸局势持续不稳，军政府亦未能落实东盟提出的“五点共识”，于是东盟宣布排除缅甸军方领袖参与当年召开的东盟峰会，此举被视为对缅甸军事政变罕见的谴责。

后来，缅甸主动要求推迟轮值，东盟其他成员国决定由菲律宾接任2026年主席国。

东盟峰会是东盟最高决策机构，每年召开两次，具体日期由主席国与其他成员协商决定。

除了主持东盟峰会，主席国的职责还包括统筹一连串东盟会议，包括东盟协调理事会、3个共同体理事会、部长级部门机构会议、高级官员会议以及常驻代表委员会，可谓全年无休！

与欧盟结构化的主席国制度不同，东盟主席国的轮值机制显得更灵活，10个成员国都有机会主持区域议程。这种设计体现公平，但也意味着每一届主席国的领导风格与优先事项各有不同。

像是有的国家偏重经济议题，有的着眼区域外交协调；不同风格的轮值，让东盟政策呈现出独特的“年度色彩”，但也担忧政策的延续性可能受影响。

早期的东盟主席国，多半只是“会议召集人”和“声明发布者”的行政角色，但随着东盟的扩张和承担更大的经济与安全责任，主席国不再只是幕后协调者，而是发挥更积极的领航者作用。

2008年《东盟宪章》正式将主席国的职能制度化。除了负责会议安排，主席国亦要承担议程设置、政策协调、对外代表及危机应对等重任。

依据《东盟宪章》第32条，时任主席国必须积极促进东盟利益与福祉，通过政策倡议、协调与合作推动共同体建设，并确保东盟在区域事务中保持“中心地位”。

当区域出现紧急局势时，主席国也有责任出面协调、调解，在必要时代表东盟作出回应。

这个角色的复杂性，反映在现实中。今年5月，泰国与柬埔寨在边境地区爆发冲突，作为本届东盟轮值主席国的马来西亚，首相拿督斯里安华迅速出面斡旋，呼吁双方克制，被视为很好地透过外交影响力履行了危机调停的责任。

由此可见，这年度的“轮流掌舵权”同样也在考验东道主的外交手腕与智慧。

成立时间	1967年8月8日
成立地点	泰国曼谷
东盟座右铭	一个愿景，一个身分，一个共同体 (One Vision, One Identity, One Community)
东盟日	8月8日
秘书处总部	印尼雅加达

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