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言路

2020-07-16 07:30:00 2307824

丁杰隆.朴元淳与首尔的公共房屋

城乡大桌
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韩国首尔市长朴元淳上周自杀身亡,让人震撼。朴元淳在2011年以无党籍独立候选人身分击败执政党候选人当选首尔市长,与同期出道当选的雅加达市长佐科威和台北市长柯文哲,这些政治素人曾经被视为是东亚民主国家选民对新政治的期许。

马来西亚人对朴元淳的印象可能不熟悉,但晚近首尔的再生发展策略却是东亚各大学规划院校的学习案例和考察对象,特别是朴在任内积极主打的扩大社会福利政策。

相对新加坡和香港,韩国推动公共房屋的“后进模式”更值得马来西亚学习,乃是因为其城市发展演进和土地供给状况与马来西亚更为接近。

韩国发展公共房屋始于1980年代末期,当时主要因应城市日渐的迅速发展和首尔奥运会的举办,以安置首尔城内的违建住户。除了直属中央的韩国土地与住宅公社(LH),首尔市政府目前另自资设有首尔住宅公社(SH),统筹市内城市再生与公共房屋政策,业务包含公共房屋建设、公共房屋营运管理、城市环境改善、居住福祉和市政府的城市研究单位。

虽然韩国发展公共房屋起步较晚,但其供给量的增加非常迅速,至今已经超过110万户,占总体房屋供给的12%,且大量的兴建工程仍在进行中。其中,在首尔,朴元淳在10年任内将公共房屋的供给量翻倍,从2011年的13.3万增加至今近30万户,占了首尔总体房屋供给的10%,我估计其增长速度为亚洲城市第一。

在韩国,政府设定弹性的居住标准和租金水平,提供给不同收入的家庭选择,如永久租赁房屋(低收入家庭)、50年租赁房屋(中低收入家庭)、国民租赁房屋(没有自用房屋的中收入家庭)和低于市价的公共出售房屋等,这一方面和马来西亚既有房屋政策相似。

不过,为了摆脱过去发展中国家对公共房屋的传统开发模式——在郊区新城镇集中大规模兴建公共房屋而衍生“贫民窟”的负面效果,晚近首尔的公共房屋趋向“重回城市”和“小规模化”,尝试多元和创新做法,为市政府显著的政策转向。

由于市内大多数的土地已经开发,土地取得困难,因此首尔市政府选择采取小规模的兴建模式,检讨市内小型、低度使用的公共土地或设施,改建为公共房屋。除了兴建以外,也以直接购买或包租闲置的民间房屋,借此增加公共房屋存量。

在朴元淳的治理下,首尔也积极推动不同的社区创新案例,不再只是盲目兴建“房屋”,也在营造“社区”,侧重人文关怀,并以“社区为中心”(community-oriented),在入住对象混合不同收入的家庭,使低收入户不再有被隔离的歧视,并提升周遭的居住环境品质,提供更便捷的公共设施和社会福利服务,使公共房屋不再被邻里嫌弃和污名化。

另一方面,则鼓励非政府组织和社区企业进驻公共房屋,优先聘用在地居民,以实现社区自立目的,创造社区合作经济。

首尔市政府推动公共房屋政策的全方位思考和“玩真”态度,不论是从土地取得、开发模式和建后管理的相关经验,都值得其他发展中国家参考。我们总不能每到大选时才信心喊话要兴建几多万的公共房屋,最终却往往无法付诸行动而落空。

作者 : 丁杰隆
文章来源 : 星洲日报 2020-07-16

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