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言路

2020-11-22 07:30:00 2380655

陈达怀.风风火火谈RCEP

学者观点
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为区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)早日与北美自由贸易协定(NAFTA)及欧洲联盟(EU)鼎足而立干杯!

历经8年谈判,东盟10国与中日韩澳纽于11月15日签署了RCEP。

1)涵盖了全球大约30%人口以及国民生产总值,和接近30%国际贸易;

2)比NAFTA和EU的人口,国民总生产和贸易额都大;

3)20年内逐步减免协定区内可能高达90%物流的入口关税。随着关税减免,区域内贸易的机遇增加,市场大了,以及

4)设定了15国共通的贸易原产地规则。简而言之,目前产品必须采用40%以上本国生产的原材料/零件,才能豁免区域内入口关税的自由进出。新的条规生效后,所有区域内原材料或零件,都视为本地生产,没有限制地免税进出各地。如此,跨国企业可以选择在不同国度,投资生产其产业链上下游最廉宜的材料,零件或组装产品,并免税来回运送。

对区内外企业,投资的吸引力增加了。产品数量,种类品质提高了,竞争之余价格也会下跌,百姓消费者有福。

北美协定签署后20年内贸易增长了4倍,价格下跌。有些产品,也转由区域外入口变为区域内生产。最显著的例子就是美国汽车公司在墨西哥设厂,由墨入口汽车和组件大幅增加,减少从日本入口 。

事实上RCEP得来不易。参与国度,由人均收入极落后,政体封闭(如缅甸和寮国)到极高收入西方民主政体(如日本和新加坡)都有,很难取得共识。

然,RCEP哲学,视角以及谈判过程,与EU、NAFTA、TPP等徊异。欧美协定由强国主导(德法两国推EU,美国推NAFTA),近乎硬性指定条规。RCEP推动者并非强国,而是东盟6国;东盟6国里,又以小国如大马为主力之一。中日韩澳纽都是在不同阶段受东盟邀请加入。反之,美国极力破坏,及另起炉灶;也因此没被邀请加入。

RCEP不是8年31轮谈判而已。马哈迪80年代就任首相要向东学习日本。1997年东亚经济风暴,韩,泰,印尼和大马外汇储备以及经济陆续被攻垮,马哈迪提出东亚经济共策会(EAEC)概念,要求日本作为领头羊。可惜日本忧虑美国压力, 以没有西方国家参与,并且已有亚太经合论坛(APEC)拒绝了。

接着,美国强硬要求提高APEC条规,并加入推动跨太平洋伙伴关系(TPP)。TPP发起国基础思想是西方贸易政体价值观。发起的意图和文件列明日后中国和他国可以加入,但只能接受已经达成协定的全部条约,不能谈判已拟定条约内容, 等于强加意愿而非求取共识。

东盟为了争取主动,2007年正式推出了东盟+3,2012年扩大到东盟+6,为RCEP打下基础。由于澳纽新日等国急于中和中国的影响,印度被引入谈判。然而印度国内保护主义浓厚,害怕竞争,拖慢协定定稿后于去年退出。

RCEP以包容和共识为主,希望强扶弱,而非强压弱或强弃弱。如只是东盟6国加中日韩纽澳,会比较容易。东盟选择先有最低基本共识,才慢慢提高共识,争取好绩效。这是东盟精神。

欧美政商论述批专挑RCEP肤浅涵盖不全面不足为道,又指认中国必然操纵协定。这是不愿认同东盟数十年来努力寻求全面共识为本的处世哲学,也小看了东盟大部分国家要独立不要成为任何强国傀儡的强烈意愿。

当然,由于RCEP范围较小和浅,彼此融合程度和速度会比EU及NAFTA慢。但好处是,涉及国家人民经济最大,逐步加深扩大空间大。

更重要的是,协定生根后可以与NAFTA和EU鼎足而立,有和欧美对等谈判开放贸易更大的筹码,不再似数十年来全由美国独大操控国际经贸。美国数十年精心设计掌控东亚围堵中国的墙堡,也开始出现裂痕。

由宏观回顾微观:区域市场大对企业是好事,然,对手也增加了。愿意提升竞争能力的要跨大步,固步自封业者势必怨声满腔被淘汰。大马依赖外劳保留劳力密集或多年不断要求保护的工业会有很大挑战。有自己开发工艺基础能力的自然更强。必须放弃依赖外劳,尽快尽多自动化。政府也许相应改革教育培训,才有足够技术水平人员提升产业。

可以说,RCEP策略概念很好,各国政府必须尽速立法执行。企业也得重新布局,利用2年各国立法通行RCEP时间改革投资,才能不被淘汰反而更进一步,也才能早日达到国与民强大,与欧美鼎足而立。

作者 : 陈达怀(哈佛大學經濟博士)
文章来源 : 星洲日报 2020-11-22
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