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2021-02-23 18:01:00

APRC:尝试接触军方 东盟须带头化解缅危机

天下事
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警方人员排成一列封锁美国驻仰光大使馆附近的一条马路 ,阻止示威者靠近。(图:美联社)
警方人员排成一列封锁美国驻仰光大使馆附近的一条马路 ,阻止示威者靠近。(图:美联社)


(八打灵再也29日讯)缅甸局势越演越激烈,外界担心,军方的强硬姿态和民众的无畏抗议可能导致局面失控。非营利组织亚洲和平和解理事会(APRC)周一召开网络研讨会,大会敦促缅甸军方释放被拘捕领袖,并认为阻止军方向和平示威者动武为最迫切事项。

“人道主义对话中心”亚洲区域主任瓦蒂基奥蒂斯在会上表示,东盟必须在化解缅甸危机上起带头作用,特别是在恢复缅甸民主方面。

他认为,东盟必须尝试接触军方,尽管目前看似未有类似的渠道。联合国前副秘书长海泽也称,东盟有必要召开东盟外长紧急会议。

遏制军方暴力镇压升级

瓦蒂基奥蒂斯提到:“他们必须向军方表明立场和底线——遏制军方暴力镇压升级。此外,我们不能接受一个东盟国家杀害自己民众的事实。”

由于缅甸军方目前看似封闭对外接触的管道,回归民主遥遥无期,但海泽认为,民主过渡之路漫长,东盟必须先建立与缅甸军方之间的政治信任,再讨论军方与文人政府的权力共享,方为务实做法。

今次出席亚洲和平和解理事会訮讨会的人士包括泰国前首相兼APRC主席苏拉杰、东帝汶前总统兼APRC副主席奥尔塔、大马前外长兼APRC理事拿督斯里赛哈密、东盟前秘书长王景荣等人。

制裁恐使缅再被世界孤立

缅甸本月1日传出军事政变后,欧美阵营随即向军方祭出制裁。外界担心,此举或致使缅甸再次被世界孤立。

对此,东盟前秘书长王景荣强调,缅甸是东盟大家庭的一分子,因此我们不应孤立缅甸。

尽管与会人士普遍赞同西方针对缅军领导人有目标性的制裁措施,但他表示:“东盟不能像西方领袖般看待缅甸,更不该一味指责军方的不是。反之,我们应与军方接洽,确保他们遵守回归民主和达成全国和解的路线图。”

王景荣坦言,尽管受到不干预原则的限制,但我们的优先事项是避免更多流血事件。

苏拉杰也认为,东盟实际能做的并不多,只能尝试与军方沟通。

他说:“最好的方法是,可尝试让东盟国家的武装部队接触缅甸军方,因为他们向来都保持联系。”

尽管缅甸加入东盟至今已23年,但由于长期处于军阀统治,使得该国对东盟始终缺乏信任。

苏拉杰指出,在这样的情况下,让缅甸军方的东盟成员国同僚尝试接触他们,效果可能更佳。

苏拉杰还说,有必要制定一个回归民主和达成全国和解的路线图,为缅甸日后重回文人执政铺路。

2008年5月,缅甸遭受纳尔吉斯飓风袭击,导致逾10万人丧命,数十万人流离失所。尽管这个缅甸历史上最严重的自然灾害当时引发了人道危机,惟该国忧心外国势力介入,一直拒绝接受外国救援人员。不过在东盟的不懈努力下,缅甸军政府最终放软态度,反映出东盟这个区域组织成功发挥作用。


大批缅甸劳工聚集在联合国驻曼谷的亚太经社会(ESCAP)总部外示威,敦促联合国介入,让缅甸早日回归民主。(图:法新社)
大批缅甸劳工聚集在联合国驻曼谷的亚太经社会(ESCAP)总部外示威,敦促联合国介入,让缅甸早日回归民主。(图:法新社)


“东盟方式”限制无法干预缅

东盟独特的“东盟方式”(ASEAN Way),即坚守不干预原则,主张通过协商合作凝聚共识。该方式强调互相尊重,禁止成员国干涉彼此的内政。碍于这个原则,尽管缅甸是一个暴悍的军事政权,但其他成员国向来避免公开指责缅甸。

大马前外长赛哈密指出,东盟在着手缅甸问题的最大难题在于“东盟方式”的限制,这使得东盟无法直接进行干预。

他说:“东盟在罗兴亚人课题上的碌碌无为,就是最好的例子。”

2月4日,安理会成员重申对区域组织、特别是东盟的大力支持,欢迎东盟主席2月1日发表的声明,还重申对秘书长特使在缅甸开展的斡旋工作的支持。

赛哈密认为,安理会显然要东盟发挥作用,但东盟无从入手。

他说指出,东盟不能冻结缅甸的会员、甚至撤销缅甸成员国资格,因为东盟宪章没有列明任何惩治性的条例。

“尽管东盟各国在缅甸上持不同意见,但我们必须尝试接洽军方,因为这是为了我们区域的共同利益。”

除了军事外交外,与会者普遍认同静默外交(Quiet diplomacy)或能起到突破性成果。

静默外交意即试图通过秘密谈判,不采取特定行动来影响他人的行为。苏拉杰认为,对缅甸军方而言,这种方式或更受落。

独立政治分析家贾根(Larry Jagan)亦指,以目前形势来看,外交管道和对话已不管用,因此东盟国家的军方领袖挑起大梁或更适合,因为他们的目标和看法大致相同,特别是邻国泰国。

他补充,除了军事外交,第二轨道外交(Track II Diplomacy)和商界的多管齐下也能起到积极作用。

中泰不能置身事外

随着缅甸政治与社会动荡越演越激烈,各界担心局势或一发不可收拾,令这场缅甸危机升级成“区域危机”。

作为与缅甸接壤的邻国,泰国和中国自然是最关切缅甸安全与稳定的国家。不过,尽管受到国际社会的施压,泰国仍视缅甸危机为他国内政,至今依然不愿插手。

曾担任泰国外长的苏拉杰表示,泰国不应觉得是在干预缅甸内政而坐视不理,而是应该协助缅甸。

他解释称:“一旦缅甸局势恶化,势必会引发一场难民潮,届时将会有更多非法移民潜入泰国,对泰国社会构成影响。”

赛哈密也称,军人出身的泰国首相巴育政府向来与缅甸军方保持联系,因此泰国可出面斡旋。

另外,对于中国而言,稳定的缅甸最符合中国的利益。

中缅有2000多公里长的边境线,早年间缅甸战乱,缅方有炮弹误伤到中国,而现在中缅经济走廊是“一带一路”构想的重要节点。此外,两国有着数十亿美元的贸易和投资联系。

王景荣认为,中国自然不想见到局势恶化,因此我们应该与他们接洽,共同商讨解决方案。赛哈密也附和称:“如果中国愿与我们一道,预计将事半功倍。”

尽管外界普遍期望东盟能在化解缅甸危机上起到牵头作用,但贾根强调,东盟无法单凭一己之力解决问题,因此必须与中国合作。

他说:“无论在缅甸民族和经济领域上,中国都拥有强大的影响力。”

除了中泰两国,大会也认为缅甸主要投资国日本、区域大国印度和国际社会也应发挥作用。

作者 : 张家威
文章来源 : 星洲日报 2021-02-23
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