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言路

2021-04-26 07:40:00 2466351

鹤冈路人.Quad不是亚洲版北约

学者观点
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在印太的国际关系和安全保障方面,Quad所起的作用日益受到瞩目。Quad是美、日、澳、印的四方对话。自2000年代中期,在灾害救援等方面开始合作,2017年召开了4方安全保障对话(QSD)局长级会议。

第一次外交部长会议于2019年9月在纽约举行,第二次是2020年10月疫情期间在东京面对面举行。2021年3月虽是视频会议,首次召开了4国首脑级会议。美国拜登政府对Quad做出强烈承诺。今年6月预定在英国召开的G7峰会上,印度和澳洲都受到了邀请,因此也有报道称将以此为契机会召开首次面对面Quad首脑会议。

随着Quad的活动引人注目,支持方对它的期待很高涨,相反,持否定观点的一方则提高了警惕。后者的代表是中国,批评Quad活动是扰乱地区安定的挑衅行为。另外,在警惕美中对立激化的东南亚的一部分国家,对Quad动向感到不安的声音也根深蒂固。往往用“亚洲版北约(NATO)”来批评Quad,认为Quad具有反中军事同盟的色彩。

但是,美欧之间的同盟北约是多边防卫合作的象征,冷战后加强了作为多功能安全保障机构的性质。因此,“亚洲版北约”表述原本应该是具有积极意义。

但是,无论支持与否,将Quad称为“亚洲版北约”是错误的。有三大理由。

第一,现实上Quad并没有制度化。Quad各国有一部分人确实有摸索将其制度化的声音,但并非有具体的提案,参加国之间完全没有达成共识。尤其是都需要尊重印度的“战略性自律”的传统。

原本,连这个合作框架的名称也不是十分确定。英语中使用Quad,例如日本外务省称之为“日美豪印”外长会议等,基本上不使用Quad这个词。

第二,Quad最初是作为安全保障对话的框架而诞生,但今天Quad的合作领域不仅限于安全保障。在2021年3月的首脑会议上,在确认了对东盟的一体性和中心性的强烈支持的基础上,讨论了气候变化等广泛课题。特别重视有关冠病病毒的“疫苗合作伙伴关系”,为了推进这一点,设立了疫苗专家工作组。此外,还设置了气候工作组、重要和新兴技术工作组。Quad不仅是安全保障领域,也是多领域的合作框架。

第三,被称为“Quad plus”的Quad和其他国家的合作也有一部分人对其很警惕。但是,“Quad plus”不是扩大Quad势力和劝诱其他国家加入固定的反中同盟;实际上是根据领域与其他国家的实际情况灵活合作。

例如2021年4月,在孟加拉湾,除了日美澳印之外,还举行了有法国参加的海军共同训练。这乍一看是“Quad+法国”。但是,实际上是日美澳印参加了法国主导的训练。进一步说,由于上次2019年实施时印度没有参加,所以这次的演习也可以说是印度参加了法美日澳的演习。Quad本身就是可变、灵活的框架。

可见,在现场的合作是多层次的,根据各个领域的目的和能力,可以和各种各样的国家合作。Quad本身既不是同盟也不是国际组织,由于是一个宽松的合作框架,因此能够以这种灵活的形式与相关国家进行合作。这才是Quad的优势,也是会维持下去的优势。

作者 : 鹤冈路人
文章来源 : 星洲日报 2021-04-26
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