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13/01/2010
检讨落地签证措施
作者: admin

首相纳吉证实,有近4万名印度公民在旅游签证逾期后失联,使滞留本地外籍人士问题再次浮上台面。其实上述事件仅是冰山一角,据内政部的非正式统计,目前滞留大马的外籍人士逾百万,自从政府实施落地签证后,滞留人数明显增加;而国会公共账目委员会也提出警告,约有三成旅客持落地签证入境而逾期逗留,倘若不及时遏止,势必愈演愈烈,最终可能失控!

滞留大马旅客人数迭增,客观而言有以下几个因素:一、越来越多外籍人士逾期逗留大马,主要原因是执法当局无法有效检举,并将他们递解出境。换言之,政府在执行移民法时过度宽松,甚至有些敷衍塞责,造成许多外籍人士包括印度、中国、印尼、孟加拉等地公民,不管是持合法签证还是非法入境者,经常有恃无恐滞留大马。尽管大马入境条例日趋严厉,而入境值勤的移民局官员也严格把关,但政府对待非法滞留或非法工作者却相对宽容,包括给予他们相当长的宽限期,只要他们自愿出境,重返大马轻而易举。政府宽容加上执法不严,外国人当然会等到迫于无奈或走投无路才来自首,届时社会可能已为此付出了代价。

二、政府在实施落地签证后,由于执行过程疏漏百出,为那些蓄意逾期逗留者大开方便之门。例如许多逾期逗留者在我国非法工作者,可避缴人头税;使用落地签证入境大马者,容易申请其他国家的签证,大马落地签证对一些外国人而言形同跳板。甚至更严重的是,警方曾揭发持落地签证的斯里兰卡人向大马非法集团购买伪造护照,以协助他们入境澳洲;除了涉及伪造文件外,巴基斯坦及阿富汗人也牵涉国际暴力活动。鉴于情况日趋严重,移民局去年3月已取消印、巴、斯、阿等4国的落地签证,但为了本地旅游业的发展,孟加拉、中国、缅甸仍在给予落地签证之列。

落地签证是把双刃剑,处理不好会产生反效果。唯今之计,必须从下列几方面着手:首先,政府要全面检讨落地签证措施,一味患得患失将产生负面效果:一方面要方便旅客,一方面又无法有效处理旅客滞留问题。据统计,政府实施落地签证后,旅马游客只增加15万人次,但滞留的外国人却高达5万;换言之,约有三分之一游客滞留,这实在不符合比例原则,可见社会付出的成本之大,说到底是得不偿失。“请神容易送神难”,去年初内政部推行所谓“低额罚款”措施,并附送回程机票,鼓励逾期逗留的外籍人士回国,最后却以失败告终。目前扣留所人满为患,若再有逾期逗留者落网,除了遣送回国,实在已无其他办法。

其次,给予落地签证的国家如中国、孟加拉等政府也有责任告诫国民入境任何一个国家,不管是求学、工作还是旅游,都必须遵守当地法律;一旦被告知有国民在外逾期逗留或涉及不法活动,有关国家政府也应该主动了解情况并协助解决问题,毕竟这也关系到该国的声誉。

再次,旅行社也须对游客滞留负责,不容不肖业者破坏本地旅行社声誉。政府不仅应严格审批旅行社的准证发放,也应要求旅行社缴纳抵押金;若事后发现游客有脱逃情事,可充公其抵押金,并须负刑事责任以警效尤。

最后,粗略估计,目前在国内的外劳占制造业、服务业及种植业就业人口的比例已超过20%;如果任其继续增长,企业虽然能继续坐享利益,全社会可能愈来愈不易承载内外成本的负担。因此,面对外劳问题,最该采取积极行动的是企业本身。

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